秘密:砥砺奋进的五年│为使矿山更美丽 ——沅陵多举措严抓矿山安全生产工作纪实

沅陵县是怀化市的矿产资源大县, 丰富的矿产资源让沅陵吸引了不少优秀企业，但是矿山安全主体责任落实不到位、矿山企业自身日常监管不到位等问题，也令沅陵矿山安全生产面临巨大挑战。2016 年来，沅陵县委、县政府坚持问题导向、紧盯工作目标、创新监管方式、着力精准监管，强化矿山安全执法，狠抓各项安全监管措施的落实，非煤矿山安全生产形势稳步提升。

今年7 月20 日，国家安监总局一司副司长玉新年、特邀专家王新民等来到沅陵县调研安监工作，对该县的安全生产、严格落实全国非煤矿山重点县监管和规范要求等各项工作给予了高度肯定。

国家安监总局一司副司长玉新年等在沅陵某矿山检查

统一领导，细化任务

沅陵县矿山多、事情繁、责任大，需要分清楚轻重缓急，有主次有重点地开展矿山安全生产工作。为此，沅陵县成立了全县金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作领导小组，由县长周重颜和常务副县长易中华分别担任组长、副组长，县直相关部门主要负责人为成员，统一领导全县矿山安全生产攻坚克难工作。

各乡镇、县直有关部门按照职责要求，成立了相应的组织机构，制定了具体的工作方案。各矿山企业根据自身特点，对攻坚克难工作任务进行细化、分解。基本形成了“政府主导、部门联动、企业实施”的矿山安全生产攻坚克难工作机制。

严格监管，依法治“安”

矿山生产，“安全”是重中之重。沅陵县安全生产监督管理局局长龚玮说：“矿山生产必须以人为本，没有了人，什么都别谈。”

为了严抓矿山安全生产， 沅陵县根据省、市要求，对本县行政区域内的所有实施安全生产许可的非煤矿山企业，推行非煤矿山安全生产风险分级监管，全面掌握非煤矿山的安全生产状况。并在全市率先成立了安全生产督察组（10 人以上），对日常监管常抓不懈，遵循“发现一交办一警示一约谈一追责”模式，一旦发现问题及时采取相应措施。在监管过程中还对非煤矿山企业采取重点监管、随机抽查、专项执法等方式实施差异化监管，并动态调整风险等级。

在监管的同时，加大查处力度和执法力度。沅陵县严格按照“一矿一对策、一矿一治理、一矿一验收”的要求，督促企业加大投入，聘请有专业技术的人员或机构帮助整改安全隐患。对于查出的问题，及时约谈生产经营单位主要负责人，并现场作出处理决定，下达相应的执法文书。对于整改难度大、无法进行整改的矿山，动员企业自动退出。对于逾期不整改或整改不到位的，坚决提请县人民政府依法实施关闭。据介绍，2015 年5 月底未整改到位的矿山已全部依法实行停产整顿。2016 年县财政出资10万元，聘请专业技术服务机构对该是16 家露天矿山企业开展了安全隐患排查。

截止2016 年底，沅陵县共检查非煤矿山企业39 家（含尾矿库），对辖区内所有的非煤矿山企业达到全覆盖，出动人员124 人/ 次, 查出隐患123 条，下达责令限期整改指令书45 份，现场处置措施决定书5 份，对企业违法违规行为进行经济处罚，金额共计12.2 万元。

密切配合，齐抓共管

安全生产责任重大露天矿山安全法，不容一点含糊。2016 年4 月，为扎实推进金属非金属矿山安全生产攻坚克难工作，沅陵县安监局与沅陵县国土资源部门进行紧密配合，共同对辖区内所有已设采矿权的金属非金属矿山进行一次全面调查摸底。

通过这次摸底，查清了沅陵县矿山的实际数量，填写了金属非金属矿山基本情况统计表，把一些名存实亡的企业进行注销，确保沅陵县登记注册的矿山企业数量与实际相符。两者齐抓共管，将力量合二为一，该行动获得了圆满成功。今年以来，沅陵县安监局还与县国土资源部门及工商部门进行了紧密的沟通与配合，准确掌握新增设的采矿权和工商营业执照注销相关数据信息，确保了矿山数量真正下降。

有法必执，有案必究

沅陵县石灰石、板岩资源丰富，开采历史悠久，特别是近几年来县域经济迅猛发展，基础设施建设不断增加，导致碎石需求量猛增，高峰期时该县露天矿山数量一度达到30 多家，给安全监管工作带来了很大的困难。

近年来，为认真贯彻落实国家安监总局和省市的指示精神，切实抓好非煤矿山安全生产工作，扭转露天矿山“小、乱、差”的局面，沅陵县委、县政府高度重视，多次组织相关职能部门开展专项整治行动露天矿山安全法，严厉打击各类非法违法生产经营行为，取缔、关闭了一批证照不全、高陡边坡、超层越界开采的露天矿山，强化对采石场爆破技术的督促指导。

龚玮介绍， 仅2016 年， 沅陵县行政执法就达560 起以上，占全市行政系统执法90% 以上，真正做到了有法必执、有案必究。同时，沅陵县安监部门在企业复产复工方面严把安全关，对不具备安全生产条件的矿山一律要求不得复产复工，以此来迫使安全基础设施条件差的露天矿山自动放弃或通过整合来达到安全生产的目的，推动露天矿山整体数量减少的目标。通过近年来的不懈努力，截止2016 年底，沅陵县现有露天矿山企业7 家，其中生产矿山2 家、停产半停产矿山5 家。

排查隐患，保障安全

“安全第一，预防为先”。

2016 年年初，沅陵县安监局组织召开了全县尾矿库防汛安全工作会议，与全县21 座尾矿库签订了责任状，并对企业负责人和巡坝员40 余人进行了防洪防汛培训，对全县21 座尾矿库的县、乡、企业防洪防汛责任进行了公示。要求尾矿库生产企业坚持日常巡查，特别是汛期必须24 小时值班，重大雨情和极端天气及时发布预警，督促各企业落实尾矿库防洪预案，建立监测及预警机制，制定紧急避险措施，储备抢险物质，确保了尾矿库安全管理责任的落实。

2016 年4 月，沅陵县安监局组织人员对全县21 座尾矿库的安全设施和坝体稳固情况进行了一次安全隐患排查，同时对人员巡查值守、防汛抢险物资储备，防洪演练等情况进行了督查，发现问题及时处理。在检查中发现湖南金石矿业（集团）有限公司董家河新尾矿库存在重大安全隐患，如不及时进行整改治理，消除安全隐患，将危及下游居民生命财产安全，考虑到情况紧急，同时也考虑到湖南金石矿业（集团）有限公司已停产三年，无能力投入资金对隐患进行整改治理，因此安监局会同当地人民政府向沅陵县人民政府汇报，经县领导研究决定，立即启动应急措施，从有限的县财政资金中挤出76.8 万元资金暂借给企业，对尾矿库进行坝体加固和修建挡水坝。目前已治理完毕并通过了专家验收，有力的保障了尾矿库下游居民生命和财产安全。

除此之外，在日常工作中，沅陵县安监局也经常采取定期和不定期的检查，查找尾矿库企业主体责任的落实情况和防汛安全隐患，确保企业生产安全和百姓生活安全。

沅陵县经过一系列举措，基本形成了“政府主导、部门联动、企业实施”的矿山安全生产攻坚克难工作机制，全面查清了沅陵县已设采矿权的金属非金属矿山，整改或关闭了不少安全隐患，有力地打击了各类非法违法生产经营行为，矿山安全生产取得了极大的成效，2014 年以来没有发生过一次3 人以上伤亡的较大事故，在2016 年度安全生产检查中排名全市第一，也是连续三年获得全市先进单位光荣称号，同时与新晃代表怀化荣获2016 年全省先进单位。更让人欣喜的是，2016 年年底，沅陵县荣获全省安全行政执法示范县，受到了省委省政府的表彰。县委书记钦代寿欣慰地说，这是对沅陵县到目前为止安全生产工作最好的肯定。县安监局副局长王槐志也感慨地说：“安全生产责任重大，身为安监局的一员，我们一定要有‘衙斋卧听萧萧竹’的情怀、‘动静有常适其时’的智慧、‘愿消天下苍生苦’的担当”，来共同做好安全生产监管工作。（记者 易达）