吉安市人民政府关于加快绿色矿山建设促进矿业绿色发展的实施意见

相关解读：【文字解读】《吉安市加快绿色矿山建设促进矿业绿色发展的实施意见》​

​井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直各单位：

为认真贯彻习近平生态文明思想，全面落实长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略决策以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步加快绿色矿山建设，促进矿业绿色发展，实现矿产资源开发经济效益、生态效益和社会效益的协调发展，结合我市实际，制定本实施意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”战略决策，牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护优先、矿产资源开发利用与生态环境保护并举，全面推进绿色矿山建设工作，逐步构建绿色矿业发展新格局，实现矿产资源开发规范有序、高效利用、环境友好、社会和谐的发展目标。

二、工作目标

紧紧围绕“绿色生态、科学开发、全面治理、依法严管、安全有序”的总体要求，实现“布局合理、环境优美、经济社会生态和谐”的总目标。到2021年底，全市持证矿山未按规定落实开发利用、生态修复、环境保护、水土保持、安全生产义务的现象得到全面整治；不符合生态保护政策和矿产资源规划或资源枯竭的矿山依法关闭退出；所有大中型矿山全面启动绿色矿山建设。到2025年，全市矿山总数相比2020年底减少15％以上，小型矿山基本退出，大中型矿山力争全部达到绿色矿山建设标准。

三、主要任务

（一）加强源头管控，推行矿山分类整治

1.科学制定规划。各县（市、区）要按照矿产资源分布情况，科学编制矿产资源总体规划和露天矿山设置方案，实行禁采区、允许开采区和集中开采区管理模式。2021年底前，全市自然保护区、风景名胜区、生态红线、森林公园、基本农田保护区、饮用水水源保护区、地质灾害危险区，特种用途林、生态公益林、防护林区及古树名木保护范围，以及赣江两侧保护范围，铁路、高速公路、国省道等重要交通沿线可视且无法规避等不符合生态保护政策、矿产资源规划或资源枯竭的矿山依法关闭退出。

2.实行分类整治。各县（市、区）要对辖区内所有矿山进行全面梳理，制定分类标准，逐个提出关闭、整合重组、转型升级等意见。对证照不全、资源枯竭、不符合生态保护政策等相关法律法规规定的矿山，按照“四项措施”即拆除、断电、设障、立牌的标准，予以关闭取缔；对属同一山体或区域相近，在资源、交通、区位等方面满足大型矿山设置并符合相关规定要求的予以整合，重新查明资源储量后实行净矿出让；对在生产且资源储量较大的大中型矿山，按照绿色矿山建设标准进行转型升级。要严格执法整治，加大对违法采矿的查处力度，对污染治理不规范的露天矿山，依法顶格处罚并责令停产整治，切实倒逼矿山企业科学开发、绿色开发，做到“边开采、边保护、边治理”。

3.开展恢复治理。各县（市、区）要督促矿山企业自筹资金，按照宜耕则耕、宜林则林、宜草则草的原则，一矿一策进行修复治理。对关闭退出的矿山，要求按照恢复治理方案和施工图设计的要求，在关闭后三个月内完成工棚、临时性厂房拆除，达到场地平整状态，在一个水文年内完成施工，达到消除矿山安全和地质灾害隐患，恢复林地、土地复垦的要求；对限期退出的矿山，实行修复式开采治理，完成修复并通过验收后立即退出；对大中型矿山，要求编制《绿色矿山建设实施方案》，并按绿色矿山建设标准转型升级。对恢复治理责任主体灭失的废弃矿山，矿山所在地政府应当编制全域废弃露天矿山生态修复实施方案，力争用5年时间完成全市范围内废弃矿山的恢复治理。

4.严格延续审批。对存在生态环境严重破坏、环保设施不达标、生态修复不及时或基金计提不到位等问题的矿山，各县（市、区）要严把整改验收关，严格采矿权延续审批。至2022年6月底，对仍未按照《省委办公厅省政府办公厅关于印发江西省矿业权出让制度改革实施方案的通知》（赣办字〔2018〕1号）要求完成采矿权有偿处置的矿山，原则上不予办理延续手续。

（二）坚持生态优先，严格矿山开采准入

1.严格矿山准入。各县（市、区）要全面规范非煤矿山、页岩砖厂等露天矿山设立审批。在结合矿产资源禀赋条件的同时，要综合考虑当地社会发展、产业政策、经济建设以及民生和市场的需求等各项因素合理设置矿业权，除地方产业发展、城乡建设需要，以及环保达标、设施先进、精深加工、附加值高的，各县（市、区）原则上不再新增矿业权审批。

2.科学确定矿区范围。各县（市、区）应综合考虑地质环境恢复治理、土地复垦和矿地综合开发利用等因素，科学确定矿区范围。鼓励通过整合原有小型矿山或在原有废弃采场的基础上设置矿业权。对可以整体开发的山体，采取以山沟为界、整山出让的方式，不得分割划界，尽可能实现整座山体移平式开采；不能整体开发的山体，原则上沿地形等高线划定矿界，不得将山脊作为矿界，最大程度减少终了边坡面积。各县（市、区）不得新设以自然山脊为采矿边界和不能满足修路上顶、超前剥离要求的露天采石场，露天矿山同一山头不得设立两个及以上开采主体。

3.提升矿山规模。新设置的采矿权，矿山的储量和生产规模应达到原国土资源部《关于印发矿产资源储量规模划分标准的通知》（国土资发〔2000〕133号）以及《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）中规定的中型以上规模。要推动相互之间影响安全的矿山以市场方式进行整合，力求做到矿山规模大型以上、矿山建设高标准、矿产品深加工。

（三）借鉴成功经验，加快绿色矿山建设

自2021年7月起大理石矿山开采，全市大中型矿山都必须按照原江西省国土资源厅等六部门《关于印发江西省全面推进绿色矿山建设实施意见》（赣国土资规〔2017〕8号）的要求，根据不同矿种的行业标准开展绿色矿山建设工作，加快推动全市绿色矿山建设从“应建必建”向“全面建设”转变。力争到2025年，全市所有大中型矿山达到绿色矿山建设标准，不符合绿色矿山标准的矿山有序退出。

各县（市、区）要学习借鉴九江市瑞昌、彭泽两地创建绿色矿山的成功经验，探索形成符合矿山实际的绿色矿山建设“矿山环境生态化、开采治理规范化、管理方式现代化、矿地关系和谐化”的四化模式。

1.矿山环境生态化。探索推行矿区变景区发展路径，围绕最为突出的粉尘、噪音、废水等问题，实行“一矿一策、一矿一规”。严格作业标准，矿区要做到道路硬化、料场硬化、设备封闭、料场封闭，配建污水过滤、设备喷淋和车辆立体喷淋设施，建设粉尘、噪音、气象等五要素在线监测系统，实时监测各项参数，以降低矿区粉尘、噪音、废水污染。推进矿景融合，以“七个一”为基础打造园林化矿山，即每个矿山因地制宜建设一块试验田、一片果园、一个公园、一个生态停车场、一个生态公厕、一个环保加油站、一个规范修理厂，实现矿区环境明显改善。

2.开采治理规范化。将生态环保理念融入矿业开发全过程，全面推行“边开采、边治理、边复绿”模式。要编制方案，要求矿山企业聘请专业机构，编制矿产资源开发利用、环境恢复治理方案和土地复垦方案，积极开展矿山环境恢复治理工作，实现“开采、治理、恢复”三合一。要规范开采，要求露天矿山进行铁网围栏定界，并采用“自上而下开采、台阶式开采、中深孔爆破”方式，做到依法开采，安全有序。要联合执法，常态化开展定期和不定期巡查，重点监督违规开采、违规施工等行为，对发现问题的矿山企业采取停产整改等措施,有效遏制矿山违法违规现象。

3.管理方式现代化。改变传统监管方式方法，启用新技术新手段，对矿山各个生产环节进行全方位管控。建设“智慧管矿”监管平台，创新实施采矿权标识牌、铁丝围栏、底板标识、无人机执法、矿山视频监控等综合监管手段，形成“天上看、地上查、视频探、群众报、网上管”的全方位监管体系；创新运输管控，要求矿山实行运输车辆“限行、限载、限量、限速、限时、严禁抛洒”的管理体系，运输车辆统一安装北斗卫星定位装置，实时监控车辆运输情况。

4.矿地关系和谐化。始终把解决矿地矛盾、改善矿群关系摆在矿业经济发展的重要位置。培育企业文化，大力弘扬有社会责任担当的企业家精神和“以人为本诚信创业”的企业文化精神，不断增强矿山企业的凝聚力、向心力，全面提升企业形象。担当社会责任，鼓励矿山企业积极参与修路架桥、捐资助学、扶贫济困、新农村建设等民生事业。建立常态化协调机制，及时调处矿地矛盾纠纷。

（四）做强做优矿山，推进矿业绿色发展

1.做强做优矿山企业。各县（市、区）要结合辖区实际设立集中开采区，在集中开采区内设立大型矿山，鼓励有实力、有技术、有经验的大型企业进行开发；或通过对现有矿山进行整合，设立大型矿山，按绿色矿山建设要求进行规范开采。要根据资源品质科学制定开发利用方案，鼓励矿山企业由单一开采向精深加工延伸，引导现有矿山开采企业与深加工企业联合，从而形成水泥、碳酸钙、高品质石英砂、花岗岩大理石板材、建筑石料等产业集群。

2.提高设计建设要求。要求矿山企业提高设计建设标准，将采矿区与加工区、生活区、办公区等功能区分离设计。采矿区作业严格遵守安全生产相关要求，采用现代先进的爆破技术，逐步推行爆破作业“一体化”模式。生产加工区实行“工厂式”一体化设计，生产加工设备实行整体封闭，推广采用无尘湿法生产工艺。加工区、生活区实行硬化、绿化、净化，实行矿区与县乡公路连接道路硬化，落实保洁措施。建立独立的污水处理系统，实现矿区用水循环利用或达标排放。鼓励有条件的矿山企业开展廊道建设，实行廊道封闭式运输，降低运输污染和运输成本，提高运输安全。

3.促进资源高效利用。要加快绿色转型，鼓励矿山企业引进先进技术和装备，推进精深加工，促进绿色化开采、循环化利用，让资源得到高效利用，推动绿色矿山变成金山银山。要大力发展新型材料，延深产业链，探索建立矿产品产业链条，实现从“卖资源”到“卖产品”的转变，提升价值链、拓宽效益链。

（五）规范矿业管理，建立长效管理机制

1.落实净矿出让机制。各县（市、区）要按照“联合审批、处置透明、权属清晰、综合利用、公示到位、依法告知”的要求，全面落实采矿权净矿出让制度。对于新出让的采矿权，在出让公告中明确要求竞得人制定《绿色矿山建设实施方案》，从矿山全景效果、总体区域分布、采矿、加工、生活办公、文化广场、智慧矿山、土地复垦、水土保持等方面进行规划，涵盖矿山开工建设、开采、恢复治理全过程。在矿山转型升级方面，鼓励竞得人在矿山所在地从事矿产品精深加工，引进有实力的大型涉矿企业，实现资源绿色、高效开发利用。

2.建立沟通协调机制。各县（市、区）要建立矿山执法函告制度，各执法部门依法对采矿权人作出行政处罚，应及时函告其他行政执法部门。建立矿山监管联席会议制度，定期召集联席会议。畅通群众监督渠道，公布举报电话和微信公众号，接受群众监督，发现问题及时处理，确保矿业秩序和社会稳定。

3.完善税收征管机制。矿山企业必须完善财务制度，建立规范的财务账目。要完善税收核算方式，采取按炸药量控税、地磅计量参考、动态检测等综合核算的方法进行计征，逐步实现由核定征收转为查账征收。要严厉打击偷税漏税行为，凡是偷税漏税行为，一经查实，依法从严从重处罚，并列入失信被执行人名单。

四、保障措施

1.加强组织领导。市政府成立加快绿色矿山建设促进矿业绿色发展工作领导小组，市政府分管负责同志任组长，市自然资源局、市生态环境局主要负责同志任副组长，市应急管理局、市水利局、市林业局、市交通运输局、市农业农村局、市税务局等有关单位以及各县（市、区）政府分管负责同志为成员，负责统筹、协调、推进工作。各县（市、区）要强化主体责任，建立相应的组织领导机构和工作机制，结合实际制定实施方案，精心组织，周密安排，确保工作顺利推进。

2.压实工作责任。建设绿色矿山、发展绿色矿业是一项系统性工程，需要在政府的统一组织领导下，多部门按照职责分工合力推进。乡（镇、街道）要切实履行好矿山企业的日常属地管理责任；自然资源部门负责依法打击非法开采行为，督促指导矿山按照“三合一”方案组织开采、复绿复垦以及绿色矿山建设等工作；生态环境部门负责矿山开采、加工过程中环境污染防治情况的监管；应急管理部门负责矿山安全生产监管，落实安全生产措施；水利部门负责矿山开采过程中水土保持工作的监管；林业部门负责矿区林地的报批和监管；交通运输部门负责矿产品运输车辆超限超载方面的监管；农业农村部门负责对矿山周边受污染耕地安全利用进行技术指导；税务部门负责监管矿山完善财务制度，依法履行纳税义务。其他有关部门要做到各司其职、各负其责，严格把关，形成部门共同推进、协同发力的工作机制。

3.加强舆论宣传。开展绿色矿山建设，推进矿业绿色发展，是贯彻党的十九大精神、落实新发展理念的重要举措，是全市广大人民群众的热切期盼。各县（市、区）要进一步统一思想大理石矿山开采，加大宣传力度，通过会议动员、走访座谈、媒体专栏等形式，曝光矿山企业存在的环境污染、生态破坏、影响群众生产生活等问题，营造全社会关心、支持、监督的浓厚氛围。

2021年8月17日

（此件主动公开）