“退出”的这一步，竟是湖南矿山绿色转型迈进的“关键一步”

作者 | 记者 郑寓亮 通讯员 钟程 王莎

来源 | 国资潇湘融媒

12月23日，湖南黄金天岳矿业有限公司（下称“黄金天岳公司”）与湖南凯鑫黄金投资有限公司（下称“凯鑫公司”）进行补偿退出协议签约，现场签订了凯鑫公司采矿权转让合同、凯鑫公司探矿权转让合同、中凯黄金实业有限公司资产转让合同。

这次补偿退出协议的顺利签订，标志着开展近两年的平江县黄金矿业转型绿色发展改革试点工作迈出了关键性的一步。平江县副县长夏海表示，签约的顺利完成为属地乡镇百姓过上青山绿色的好日子奠定了坚实基础。

补偿退出协议签约仪式现场

这场签约缘何具有如此重要的意义？一切须从平江县的特产——黄金说起。

难题：守着“金饭碗”却没吃上“香饽饽”

平江县，不仅以丰富的红色资源为世人所知，该地富产的黄金同样闻名遐迩。

平江是我国迄今发现的最大金砷成矿区域。作为湖南省的产金大县，该县勘查探明的金矿资源储量近300吨，约占湖南全省的三分之一，远景预测储量超1000吨。2020年该县黄金产量达2.68吨，产值10亿元，完成地方税收8000多万元，储量、产量均居全省第一。

不过，由于该区域为高砷金矿，民采过度所导致的砷污染一度严峻，得天独厚的资源优势并未完全转化为绿色发展的经济优势。

特别是上个世纪九十年代起，众多淘金者怀揣着“一夜暴富”的心理，前仆后继来到平江。一时间，该县遍布小型民采点、冶炼厂。由于“小、散、乱”企业工艺落后，缺乏环保意识，彼时来到矿区，常常能看到这样的情景：废水直接排放到河中，开采后的矿洞不回填，落后的选矿工艺产生大量氰化尾渣，民采的焙烧窑常年向天空排放着废气……

无序的黄金资源开采不仅严重破坏了平江当地的生态环境，且因同一矿区存在多个矿权和开采主体，同一矿脉上相互交叉重叠作业的情况时有发生，造成了重复投资、资源浪费和生态破坏。

如何实现平江黄金产业的转型发展，成为了该地乃至全省所关注的问题。

破局：矿业绿色转型发展刻不容缓

“只有走绿色发展这条路，矿业才能保持高质量发展，才能保障经济社会发展。”时任湖南省自然资源厅副厅长陈松岭介绍，省厅认真牢记并落实习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，出台了“1+1+4”推进矿业绿色发展的系列政策措施，在全省加快推进矿业绿色发展。

2020年1月，湖南省委全面深化改革委员会将平江县确定为黄金矿业转型绿色发展改革试点县。至此，作为全省三个（郴州市、平江县、花垣县）转型绿色发展改革试点市县之一，平江县的黄金矿业绿色转型之路驶入了“快车道”。

试点工作怎么做？关键是找准问题的“牛鼻子”。

除资源储量规模较大外，平江县的黄金资源还具有分布相对集中的特点。当前，该县90%以上的探明资源量主要分布于两大矿区：一是湖南黄金集团旗下的黄金洞矿区；二是位于三阳乡、安定镇辖区内的万古矿区。

而决定绿色转型试点工作的重中之重，正在于推进万古矿区的黄金资源整合。巧合的是，同一县域内的另一矿区黄金洞矿山，则为该项工作提供了一个最好的样板。

范例：黄金洞矿区的成功样本

曾几何时，黄金洞矿区同样为“小、散、乱”问题所困扰。

湖南黄金集团旗下的湖南黄金洞矿业有限责任公司（下称“黄金洞矿业”）选矿厂厂长邹尚告诉国资潇湘融媒，曾经流经该矿区的一条小溪中没有任何鱼类生存，彼时矿区的环境污染问题可见一斑。

2012年11月，党的十八大做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，把生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。同年，黄金洞矿山，被国土资源部（现自然资源部）授为绿色矿山试点单位。

黄金洞矿区航拍

近年来，在湖南黄金集团、平江县人民政府的通力支持下，黄金洞矿业彰显国企担当，先后投入上亿元资金收购整合周边12个零星矿点，全面开展土地复垦、植树造林、节能减排、废水循环利用等综合治理 …… 通过一系列科技创新和环保举措，在矿产开发和环境保护之间找到了最优平衡点，短短数年间，绿满金山鱼满江，百年老矿换新妆。

如今，黄金洞矿区周边，已成为岳阳、浏阳等地民众假日打卡的热点目的地。

生态环境得到了提升，该矿区的效益也得到了突飞猛进的发展。当前金矿山投资，黄金洞矿业的年产黄金突破了2.5吨，年产值超过7亿元，自产黄金全省排名第一，是目前国内最大的高砷高硫难选冶金矿生产企业之一。

加速：“平江经验”开创多赢新局

今年以来，平江万古矿区黄金资源整合推进的步伐加快。

时间线

4月30日，万古矿区8家黄金矿企全部停工停产。

5月21日，通过在省平台公开竞标，确定湖南省黄金集团为平江县黄金矿山资源开发合作经营主体。按照省委、省政府决策，要求湖南黄金集团作为国企进行开发，用国企的担当、最大限度地保护平江的绿水青山。

6月17日，在省委深改办、省国资委、省自然资源厅的见证下，平江县与湖南黄金集团签订合作协议。

6月28日，新公司湖南黄金天岳矿业有限公司正式挂牌。

自湖南省委深改办和省自然资源厅“将平江县万古矿区列为试点区域、将湖南黄金集团作为试点企业对万古矿区的金矿采矿权进行整合”以来金矿山投资，在国有大型矿业企业与地方政府联合开展矿业合作新模式上，湖南黄金集团积极配合平江县人民政府，以资产核查和资源评估为基础，对万古矿区各民营和个体承包矿点进行整合收购，进行整体探矿、开发和生态环保治理，积累了示范性的成功经验。开创了社会效益、经济效益和生态效益的多赢新局，彻底解决了资源浪费、重复投资、安全隐患、生态破坏等问题。

也是在今年，“平江经验”这一概念在黄金行业中逐渐传播开来。

阻力：整合工作并非一帆风顺

万古矿区黄金资源整合工作快速推进的背后，道路却并非一帆风顺。

湖南黄金天岳副董事长、总经理王平海告诉国资潇湘，受生态环境修复资金短缺、改革利益调整等多种因素的影响，资源整合工作迈出的每一步，都步履维艰。

国资潇湘融媒了解到，据初步概算，万古矿区生态修复、重金属治理、地质灾害及安全生产投入就超过10亿元。

此外，资源整合工作还可能触动涉矿村组的利益。王平海表示，万古矿区不少矿山开采企业吸纳了大量小股东，有的矿山开采企业隐性股东多达上千人，涉众型民间借贷数额巨大。

在此背景下，凯鑫公司成功签约退出，为万古矿区其他6家矿山做出了极佳的示范作用。凯鑫公司自2003年进入平江黄金开采行业，退出前拥有一个采矿权四个探矿权，提交备案的黄金储量超过20吨。

蓝图：打造全国第三大县域黄金生产基地

王平海认为，本次成功签约表明“政府主导、国企推动”的模式完全可行。

依照湘生体改〔2020〕1号文件规定，属地政府属于黄金矿山企业整合的第一责任人，这意味着平江县委、县政府要充当主力军，黄金天岳公司为主力队员，在《湖南省绿色矿山建设三年行动方案（2020—2022年）规定的时间内完成好平江县黄金矿山企业的整合任务。

湖南黄金天岳揭牌仪式现场

据王平海介绍，整合任务完成后，黄金天岳公司将对万古矿区进行生产开发。届时可实现万古矿区约48平方公里面积的整体修复、开发、升级，减少散乱矿业权15个以上，对33座尾矿库的统一监管、解决233个历史遗留问题，协助和支持地方政府搞好生态建设和生态补偿，解决当地就业4000人以上。预计到“十四五”末，万古矿区可新增储量150吨以上，实现年销售收入20亿、年利税5亿，力争成为全国第三大县域黄金生产基地。

主编 | 谢功梅

执行主编丨黄上润

校审 | 小 亿