开采矿产资源审批事中事后监管细则

为进一步规范矿山企业的采矿行为和规范矿业秩序，加强矿产资源开发利用的监督检查工作，推动矿产资源的合理开发综合利用和地质环境保护工作，强化对准开采登记审批的事中事后监管工作，市自然资源和规划局依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源开采登记管理办法》、《安徽省矿产资源管理办法》、《市（地）县（市）级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》（国土资发〔2003〕117号）等相关法律法规，监督取得《采矿许可证》的矿山企业开采行为及采矿许可证审批过程。结合我市实际，现制定本监管细则。

一、监管要求

开采登记审批应当依据《矿产资源开采登记管理办法》及省厅有关文件要求划分采矿许可证审批权限（部级、省级、市级、县级）。市级自然资源主管部门负责市级权限范围内的采矿许可证审批工作，不得越权发证。采矿许可证审批监管的主要任务是采矿许可证审批的条件、时限、程序、许可证的制作及注销等是否符合有关规定。

二、监管对象

持市自然资源和规划局颁发的有效《采矿许可证》的矿山企业。

三、事中监管

（一）明确采矿许可证办理权限

总体而言，市级负责小型规模的非金属矿采矿许可证审批，负责市内矿区范围跨县的采矿许可证审批。

（二）明确采矿许可证的审查过程

1、收件及受理环节

（1）形式审查。经办人接收申请材料后，对申请材料的以下内容进行形式审查：

①申请事项是否属于本单位管辖；

②申请人提交的申请书等材料是否符合规定的格式；

③申请人提供的申请材料是否齐全、完整;

④申请人提交的材料内容是否真实、有效;

⑤其他应当进行形式审查的内容。

⑥是否符合互联网+政务服务有关工作要求。

（2）受理决定。对申请材料齐全符合法定形式，或者申请人已按照要求提交全部补正申请材料的，经办人应当当场受理申请；依法不需要或不符合办理采矿许可证资质条件的，应当即时告知申请人不受理；不属于市级采矿许可证审批权限范围的，应当即时告知申请人向有关自然资源主管部门申请；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

网上申请的，经安徽省政务服务网成功提报申办单或申请书的，视为受理。

2、承办环节

经办人对申请材料以下内容进行初步审查，提出初步审查意见，审查内容大致如下：

（1）新设采矿权符合矿产资源总体规划情况。

（2）采矿权人按照采矿许可证规定依法采矿情况。

（3）采矿许可证变更、延续及采矿权转让。

（4）矿产资源合理开发利用情况。

（5）矿业权出让收益、矿业权占用费等法定费用缴纳情况。

（6）矿产资源储量占用登记、矿山储量动态监测和采矿权标识牌设立情况。

（7）对保护性开采的特定矿种、优势矿产资源开采的总量控制情况。

（8）履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务情况。

（9）是否履行勘查开采信息公示等法定义务履行情况。

（10）日常监管、检查和督察中发现问题的整改情况；违反矿产资源法律法规受到国土资源主管部门行政处罚的，行政处罚履行情况。

3、审查环节

审批人根据经办人的初审意见，结合相关申请材料进行复核，核查通过的，送有关科室进行会签，或提交业务会议会审。

办理期限：详见安徽省政务服务网。遇有系统故障等特殊情况的，经主管领导批准，按照有关规定办理。

4、会签环节

法规监察科等相关科室、部门会签审查。

5、审批环节（决定）

审批人根据主办科室及会签科室审查情况，结合相关申请材料进行审批，确定有效期等采矿许可证登载事项安徽省矿山储量动态监督管理暂行办法，作出准予签发或不予签发的审批决定。

办理期限：详见安徽省政务服务网。遇有系统故障等特殊情况的，经主管领导批准，按照有关规定办理。

6、办结、送达环节

（1）打印制作采矿许可证。审批同意采矿许可证申请的，由承办人在自然资源部进行配号申请，通过部审查并获得成功配号文件后，在省自然资源厅政务管理信息系统申请及备案，通过的在厅政务管理信息系统打印制作采矿许可证。

（2）由审批机关制作采矿许可证的，经办人打印制作完成后，应及时通知申请人领取或邮寄送达。

（3）审批人做出不予许可决定的，经办人应及时通知申请人，并说明理由。

四、事后监管

（一）监督检查要求：

1.采矿许可证签发机关的要求：采矿许可证签发机关，应当依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源开采登记管理办法》、《安徽省矿产资源管理办法》、《市（地）县（市）级自然资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法》等建立健全有关采矿许可证的管理制度，接受上级自然资源主管部门的监督检查。签发采矿许可证的权限、条件、程序以及工作人员的职责，应当公开、透明。

2.采矿许可的使用要求：采矿许可证应依照矿产资源管理有关法律法规及文件要求依法使用，采矿许可证损毁或遗失需要补办的应按规定程序履行公告及补办申请等程序。

3.采矿许可注销要求：矿产资源储量消耗完毕或其他原因矿山需要关闭时，应督促矿山企业按矿产资源法律法规规定依法履行注销程序。

（二）监管措施

1.执法巡查。各级自然资源主管部门根据工作计划安排自然资源执法巡查检查。

2.矿产督察。每年组织矿产督察员对采矿权人履行法定义务情况进行督察。

3.勘查开采信息公示工作。督促采矿权人在国土资源部矿业权勘查开采信息公示系统履行公示义务，审查报送相关材料及信息，并按部、省文件要求的抽查名单和要求进行实地核查。

4.矿产资源储量动态检测。根据部、省关于储量动态管理的要求组织有资质的中介机构编制储量年度报告，加强技术监管。

5.矿产卫片执法检查。通过卫片等科技手段监管。

6.接受举报和信访。通过举报电话、举报信件、网络举报、群众信访等发现国土资源违法线索。以及其他媒体反映、上级交办等渠道发现国土资源违法线索。

五、责任追究

因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，行政机关及相关工作人员应承担相应责任，将根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《安徽省矿产资源管理办法》、《中国共产党纪律处分条例》、《行政监察法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《行政监察法》、《行政处罚法》、《中国共产党纪律处分条例》、《安徽省行政执法责任追究暂行办法》等有关法律法规依法处理。

1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

2.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；撤销行政许可。

3.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；

4.不依法履行监督职责或者监督不力，导致矿产资源破坏的；

5.违反法定程序实施行政许可的；

6.在许可工作中玩忽职守、滥用职权的；

7.办理许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的；

8.其他违反法律法规规章文件规定的行为。

六、保障措施

1.加强组织协调。强化组织领导，进一步完善和落实监管措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，严格追责，确保事中事后监管工作有序推进。

2.开展法治宣传。多措并举，广泛宣传有关法律法规，切实提升行政相对人和公众的矿法意识。

3.强化人员培训。加强对监管执法人员有关法律、法规、标准和专业知识与执法能力培训安徽省矿山储量动态监督管理暂行办法，提高业务水平和执法能力。

4.做好保障服务。按照矿产督察有关工作要求，积极配合矿产督察员做好督察工作。做好专业技术报告评审组织工作，加强对储量核实等技术报告的专家审查。