首页设备信息欧盟划定30种关键原材料欲管控供应链风险，2/3中国拥有储量

欧盟划定30种关键原材料欲管控供应链风险，2/3中国拥有储量

来源：互联网 2022-03-18 06:27:07

德国智库科学与政治基金会（SWP）亚洲部负责人希尔珀特（Hanns Günther ）认为，“中国从战略意义上发展稀土采矿和原材料加工。如今，上海金属交易所甚至比伦敦金属交易所更重要。”

他甚至还引用邓小平1992年南巡时讲过的一句话：“中东有石油，中国有稀土。中国稀土资源占全世界已知储量的80%，其地位可与中东石油相比，具有极其重要的战略意义，一定要把稀土的事情办好。”

“中国在该领域开创的技术全球独占鳌头”，希尔珀特指出，“即使在其它国家开采了替代矿产，大部分加工也必须在中国进行，然后再出口到国外。”因此，中国既是关键原材料的最大生产国，也是其他地方开采的原材料的主要进口国。

《德国之声》报道称，为确保直接进入当地原材料市场，中国企业在国外投资矿山，比如在刚果民主共和国开采钴矿，或在南非开采铂金。中国的这一海外战略既适用于本国缺乏的资源，也适用于本国拥有丰富资源的领域，比如太阳能电池板中使用的萤石或硅金属。

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不同种类的稀土元素（资料图）

然而，由于中国稀土资源丰富，在国际贸易市场上稀土矿山治理效果图，中国时常被欧美等国当成“假想敌”，频繁遭受莫须有的恶意揣测。例如，希尔珀特在承认中国稀土产业重要地位的同时，还将中国稀土产业的发展“归功于环保领域宽松的法规，使其能够忽视环境破坏的后续成本”。他还补充称，相对较低的工资、通过使用出口限制条款、为企业建厂提供补贴等手段，促进中国稀土加工业和技术供应链的发展。

他声称，这些因素让中国有能力打败竞争对手。“最终，中国用毁灭性的价格竞争迫使其他供应商从市场败退。中国以外的10大供应商则无法在这场竞争中保全地位，他们在全球关键原材料总产量中仅占35%的份额，中国的份额则为45%。”

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事实上，对于希尔珀特提到的稀土产业环境保护的问题，中国早在近十年前便已开始重视。观察者网查询发现，2012年6月，国新办发布的《中国的稀土状况与政策》中曾有如下表述：

加强对稀土行业的环境管理和相应的法规建设，是促进稀土利用与生态环境协调发展的重要保障。20世纪80年代以来，中国制定了《环境保护法》、《水污染防治法》等十余部环境保护类法律，建立起环境影响评价、污染物总量控制、限期治理等制度。

严格执行环境保护的法律法规，是稀土开发利用中保护好环境的关键。近年来，国家严格执行环境影响评价制度，新建、扩建、改建稀土项目必须对可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，并提出预防和减轻环境影响的对策和措施，未通过环评不得实施。

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欧盟欲推动原料来源多元化

美国地质调查局数据显示，中国2020年的稀土产量约占世界总产量的60%，美国占16%，澳大利亚和印度仅分别占7%和1%。不过，中国在部分原材料供应链中的主导地位只是欧盟担心的“风险”之一。

《德国之声》指出，全球许多原材料的开采矿区常常处于内乱、腐败或独裁领导的亚洲或非洲国家。钴就是一个典型的例子，全球近60%的钴供应来自刚果（金），那里的国内暴力冲突已经持续几十年。因此钴也被称作是“冲突矿物”，由于这一矿物在主要动荡地区开采和出售，国际社会也对此保持密切关注。

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除此之外，另外10种关键原材料的未来供应也被“打上问号”。其中，锑、铋、镓、锗、轻稀土和重稀土，储量主要在塔吉克斯坦斯坦、中国、俄罗斯和老挝；镁、铌、磷和钨等金属元素，储量主要在哈萨克斯坦、越南、俄罗斯和中国。报道声称，“专家们认同这些原材料未来的供应可能会受到裙带关系、缺乏民主治理、贸易限制、内乱甚至国家内部军事冲突的影响。”

左下角主要是非常受关注的关键原材料图片来源：德国之声

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欧盟委员会国防及航天领域发言人透露，作为买方，欧盟目前正在制定一项新战略，以确保 “开放和不受限制的原材料贸易”。他补充称，“当其他国家限制关键原材料的出口时，欧盟应当采取必要的行动稀土矿山治理效果图，以阻止出口限制。”

《德国之声》在报道中提到，2012年，欧盟、美国和日本向世界贸易组织（WTO）提起诉讼“迫使”中国放弃对关键原材料的出口限制。今年2月，应欧盟的要求，世贸组织成立一个小组，旨在对印尼的原材料出口限制进行评估。

然而，实际情况是，为保护自己的环境，美国、澳大利亚等国长时间以来都到国外寻求稀土资源。当以“白菜价”出口稀土的中国等国刚开始保护环境，对稀土开采和出口采取必要的管理，就立刻引起西方国家以及日本的反对。2012年3月，美国、欧盟和日本联合就中国对稀土等原材料出口的限制向世界贸易组织（WTO）提起对华贸易诉讼，要求中国解除出口限制，否则将对中国进行贸易制裁。

中国商务部条约法律司负责人当时回应表示，中国制定稀土出口配额制度，目的是为了保护资源和环境，实现可持续发展，并无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。而中国外交部发言人就该问题表示，稀土是一种稀有的不可再生资源，开发稀土对环境造成影响，基于保护环境和资源的考虑，为实现可持续发展，中国政府对稀土的开采、生产和出口各个环节均实施了管理措施，而不仅仅在出口环节，相关措施符合WTO规则。

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