与时代同行 与人民同心 与改革同进 河北以高质量立法推动高质量发展

□ 法治日报全媒体记者 周宵鹏

□ 通讯员 梅晓

2020年，是河北省人大常委会设立40周年。一年来，河北省人大及其常委会引领地方立法工作，勇立潮头、依法履职、干在实处，制定地方性法规和具有法规效力的决定17部，统筹修改法规7部、废止2部，批准设区的市地方性法规33部，审查规范性文件167件，在地方立法道路上留下一行行坚实的足迹。

“河北省人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以解决法治领域突出问题为着力点，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，在法治轨道上推进地方治理体系和治理能力现代化，以高质量立法推动高质量发展。”河北省人大常委会副主任王会勇对《法治日报》记者说。

夯实法治之基 提升治理效能

2020年初，河北省人大常委会围绕党中央重大决策部署和河北省委重点工作要求，充分发挥在立法工作中的主导作用，突出创制性、自主性立法，科学编制了本年立法计划。

由于新冠肺炎疫情突发，围绕改革发展大局和人民群众生产生活重点领域急需，2020年5月，河北省人大常委会对2020年立法计划进行调整，坚持向重点领域倾斜、向填补空白侧重、向管用有效发力，其中一类项目由18件调整增加后为23件。目前，所有一类项目全部提交审议。

2020年9月，在河北自贸区成立一周年之际，《中国（河北）自由贸易试验区条例》出台，对推进工作领导小组、自贸区管理机构、政府有关部门，各片区管委会等多个主体职责予以明确，充分激发市场主体活力，鼓励创新，允许试错。这部条例也成为全国第五批6个自贸试验区中率先通过的省级地方性法规。

2020年3月，《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》修订，首次将“一委两院”制定的规范性文件及时纳入人大备案审查范围。

截至2020年10月31日，河北省人大常委会共接收各报备单位报送的规范性文件313件，基本做到有件必备，多个设区的市实现了零的突破。

为确保立法决策与改革决策相衔接、相统一，河北省人大常委会按照轻重缓急矿山安全法实施条例立法目的，制定分类计划，先后对全省涉及食品药品安全、野生动物保护以及民法典相关领域的地方性法规、规章及规范性文件开展了专项清理。针对民法典涉及地方性法规的清理工作，目前已完成清理意见建议汇总工作，形成了初步报告。

“2020年，河北省人大常委会牢牢坚持河北发展人大尽责的理念，紧紧围绕全省改革发展重点和人民群众关心关切，自觉将立法工作纳入全省工作大局和改革总体布局，立法工作呈现出数量多、节奏快、质量优的良好态势。”王会勇说。

深耕河北品牌 凸显创制立法

面对突如其来的疫情，河北省人大常委会聚焦市场主体面临的痛点、难点、堵点，于2020年7月出台《关于落实纾困惠企政策、保护和激发市场主体活力的决定》，从减税降费、电费减免、房产房租减免、土地使用税、企业征信、行政审批等方面作出具体规定，为企业发展提振信心。这也是全国首部围绕“六稳”“六保”、保护和激发市场主体的决定。

2020年，这样的“全国首部”在河北并不鲜见。一年来，河北省人大及其常委会不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，牢牢把握立法引领推动改革发展的工作指向，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

“河北立法工作始终关注人民群众对民主、法治、公平、安全等方面的要求，着眼于解决发展不平衡不充分的问题，不断推进创制性立法，一年来打造了多部全国首创性法规。”河北省人大常委会法工委主任周英说。

2020年7月，《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》出台，这是全国首部直接以分类管理为名称的生活垃圾省级地方性法规。这部条例坚持政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行的原则，构建起生活垃圾分类投放、收集、运输、处理的全过程体系。

值得一提的是，这一条例明确农村生活垃圾户分类、村收集、乡转运、县处理的模式，引导村民开展垃圾分类，推动新时代文明实践、法治乡村建设、网格化治理深度融合。

同月，河北省人大常委会出台《加强船舶大气污染防治的若干规定》，明确了对船舶设备、大气排放的要求，鼓励船舶使用低硫燃油，推进岸电设施建设使用等。这是全国首部专门针对船舶大气污染制定的地方性法规。

2020年9月，河北省人大常委会立足本职、及时立法，制定了全国首部专门聚焦治理餐饮浪费的省级地方性法规《关于厉行节约、反对餐饮浪费的规定》。在全国人大常委会制定的反食品浪费法草案中，吸收了该法规中的一些内容。

立足急需及时 回应民之所盼

2020年2月9日，河北省人大常委会专门加开一次常委会会议，首次使用“视频+现场”的方式，表决通过了《关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，作出授权县级以上政府在医疗救治、隔离观察、道口管理、野生动物管理等方面依法采取临时性应急管理措施的规定。

这一决定回应了政府部门和基层单位在疫情防控工作中急需的法治需求，相关内容具有优先适用的法律效力，有助于弥补现行法律法规资源的不足，彰显了“依法防控”的力量。此次对政府赋权，在河北省法治史、人大史上尚属首次。

一年来，河北省人大及其常委会坚持以人民为中心，紧紧围绕统筹疫情防控和经济社会发展工作要求，结合本地实际，立足急需及时，回应民生需求，充分发挥了地方立法补充、先行、创制的作用。

河北是2022年冬奥会举办地之一，为助推冰雪运动发展，2020年3月，河北省人大常委会出台了《河北省全民健身条例》，这是该省首部对全民健身作出专门性规定的法规，也是首次为普及冬奥冰雪运动立法，强调县级以上政府及其有关部门应当因地制宜加强冰雪场馆设施建设，培育群众性冰雪运动品牌赛事活动。

为完善预防性法律法规制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，2020年11月，河北省人大常委会出台《河北省多元化解纠纷条例》，完善了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接机制，把司法调解与人民调解、行政调解、行业调解等联动起来，形成矛盾纠纷化解的“多车道”，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。

为进一步深化“放管服”改革，河北省科技领域的“基本法”《河北省科学技术进步条例》时隔9年再次重修，于2020年6月通过。该条例从京津冀协同发展、破解科技体制机制深层次问题、推动关键技术创新和科技成果转化入手，对科技创新重点、研究管理、成果转化、企业技术进步、科技人员等方面作出全面规范。

布局生态体系 擘画美丽蓝图

近年来，河北省人大及其常委会坚持以习近平生态文明思想为指引，不断完善生态环境保护和治理法治体系，打出一套山水林田湖草立法“组合拳”。2020年，河北省人大常委会共出台生态文明领域法规及法规性质的决定8件，接近全年总量的一半。

1994年，河北制定了《河北省环境保护条例》，并于2005年、2016年进行了修订、修正。党的十八大以来，对生态文明建设提出更高要求矿山安全法实施条例立法目的，为紧密结合新形势新要求，该条例进行全面修订，于2020年3月出台《河北省生态环境保护条例》。修订改变的不仅是条例名称，其涵盖的内容和领域也在升级，条例内容由6章50条扩充到8章81条，是一部生态环境保护领域基础性、统领性、综合性的地方性法规。

近年来，河北围绕大气污染出台了多部法规，走出了一条细分领域、突出重点、专项立法的河北特色防治之路。2020年1月出台的《河北省机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》，专设“区域协同”一章，规定京津冀应当建立联合防治协调机制，开展联合防治，开启了京津冀区域协同立法新篇章。

2020年1月，《河北省河湖保护和治理条例》出台，其以统筹河湖生态保护和修复为主线，对河道整治、生态修复、保护监管、河(湖)长制等作出规范。同年9月，《关于加强滦河流域水资源保护和管理的决定》出台，提出省政府应当建立健全省际协同机制，协调解决流域内水资源保护管理重大事项。

针对矿产资源开采中环境污染、土地毁损等突出问题，2020年6月，河北省人大常委会出台《河北省非煤矿山综合治理条例》。立法过程中，河北省人大常委会要求从规划开始就严守生态保护红线，并对涉及政府的审批事项严格把关，减少事前审批，强化事中事后监管。