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甘肃省印发《关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案》

来源：互联网 2022-03-20 10:27:47

为稳定甘肃省砂石市场供应、保持价格总体平稳、促进行业健康有序发展，根据国家发展改革委等部委《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》(发改价[2020]473号)精神，经甘肃省政府同意，甘肃省发展和改革委员会等14部门近日印发《甘肃省关于促进砂石行业健康有序发展的实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，切实落实地方政府主体责任，坚持先立后破，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，综合施策、多措并举，合理控制河湖砂开采，逐步提升机制砂石等替代砂源利用比例，优化产销布局，加快建立供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系，为基础设施投资建设和经济平稳运行提供有力支撑。

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《方案》提出发展的4个“坚持”基本原则。即坚持生态优先、绿色发展；坚持市场调节、政府调控；坚持因地制宜、合理布局；坚持疏堵结合、综合利用。其中要求积极扶持发展规范化、产业化、规模化、工业化机制砂石生产项目；结合地方经济社会发展需求和河(湖)砂的紧缺程度，科学合理布局砂石生产项目和设置相应的砂石采矿权；支持采矿废石的综合利用和混凝土再生利用，鼓励生产矿山按照减量化、资源化、无害化的原则妥善处置采矿废石，鼓励利用建筑拆除混凝土生产砂石替代材料，充分运用经济手段和行政手段的引导和调节作用，提高矿产资源等综合利用水平。

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《方案》提出了发展目标，力争在2025年年底前形成砂石资源开发产业集中化、规模化、绿色化、智能化格局，建立价格合理、绿色环保、优质高效、规范有序的砂石市场体系，实现全省建设用砂石供需基本平衡。

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《方案》提出，大力发展和推广应用机制砂石，统筹考虑各类砂石资源整体发展趋势，逐步过渡到依靠机制砂石满足建设需要为主，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、综合利用、安全生产等方面加强联动，加快推动机制砂石产业转型升级。强化上下游衔接，严格落实机制砂石相关国家标准、行业标准，不断提高优质和专用产品应用比例。优化机制砂石开发布局。积极有序投放砂石采矿权，在引导中小砂石企业合规生产的同时，通过市场化办法实现砂石矿山资源集约化、规模化开采，建设绿色矿山。引导联合重组，促进产业集聚，建设生产基地与加工集散中心，改进装卸料方式，减少倒装，有效改变“小、散、乱”局面。加快形成机制砂石优质产能。加强土地、矿山、物流等要素保障，加快项目手续办理。引导各类资金支持骨干项目建设，推动大型在建、拟建机制砂石项目尽快投产达产，增加优质砂石供给能力。对符合条件的已设砂石采矿权，支持和引导地方依法予以延续登记，并推动尽快恢复正常生产。鼓励暂未达到相关要求的厂矿进行升级改造，完善必要设施设备，具备条件的尽快复工复产。降低运输成本。支持就地取材，减少长距离运输外来砂石。推进砂石中长距离运输“公转铁、公转水”，减少公路运输量，增加铁路运输量，完善内河水运网络建设，加强不同运输方式间的有效衔接。推进铁路专用线建设，对年运量150万吨以上的机制砂石企业，应按规定建设铁路专用线。

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《方案》还提出，加强河道采砂综合整治与利用。将采砂管理责任纳入河湖长职责范畴，建立河长挂帅、水利牵头、部门联动的采砂管理机制。加强组织领导，强化统一管理砂石基础施工方案，建立权责明确的河道采砂管理制度。加强砂石行业全环节、全流程监管，及早发现问题隐患，完善管理制度规范。对无证采砂、不按许可要求采砂等非法、违规采砂行为，保持高压态势，强化行刑衔接，加大打击力度。严防河道非法采砂反弹，维护河道采砂秩序，确保河砂产业健康有序发展。合理开发利用河道砂石资源。加强行业指导，加快河道采砂规划编制，在保障防洪、生态、通航安全的前提下，合理确定可采区、可采期、可采量，鼓励和支持河砂统一开采管理，推进集约化、规模化开采。依法依规、科学合理确定禁采区和禁采期，调整不切实际片面扩大设置的禁采区，纠正没有法律依据实施长期全年禁采的“一刀切”做法。河道采砂要助力脱贫攻坚、支持重大项目建设，采砂所得应部分用于河道日常管理和生态治理。加大河道航道疏浚砂利用。及时总结推广河道航道疏浚砂综合利用试点经验，推进河砂开采与河道治理相结合，建立疏浚砂综合利用机制，促进疏浚砂利用。探索推进水库淤积砂开采利用。强化生态保护约束，加强顶层设计，探索开展水库淤积砂综合利用，努力增加资源供应。

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《方案》要求，积极推进砂源替代利用。支持废石尾矿综合利用。在符合安全、生态环保要求的前提下，鼓励和支持综合利用废石、矿渣和尾矿等砂石资源，实现“变废为宝”。鼓励利用固废资源制造再生砂石。鼓励利用建筑拆除混凝土等固废资源生产砂石替代材料，清理不合理的区域限制措施，增加再生砂石供给。推动工程施工采挖砂石统筹利用。对经批准设立的工程建设项目和整体修复区域内按照生态修复方案实施的修复项目，在工程施工范围及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，多余部分允许依法依规对外销售。积极推广钢结构装配式建筑。逐步提高钢结构装配式建筑在学校、医院、办公楼、写字楼等公共建筑中的应用比例砂石基础施工方案，稳步推进钢结构装配式建筑在城镇住宅和农房建设中的推广应用。

《方案》还要求，进一步压实地方责任、进一步强化市场监管、建立健全工作机制，积极推动产业高质量发展。当前，要在科学做好新冠肺炎疫情防控工作前提下，结合工程项目有序复工复产进度，切实保障砂石市场供应和价格基本稳定。

中国建材报记者：王琰田

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