贵州安顺非法开采案，侦办五年不仅未结案，举报矿企反遭停产五年之久面临破产

被拒绝的尚勇怒火中烧，以怀疑贺斌当场录音录像为由，领着另外二人在409客房内对贺斌“动起了手脚”。贺斌被尚勇等人人身攻击，见此情形，曾盛国当即跑出客房报警，而在他身后还传来贺斌喊着“救命”。贺斌最终也挣扎跑出了客房，尚勇等人一路追到酒店大堂，还公开扬言“在关岭弄死你”。最终，东关派出所把双方带回做了笔录，并进行了调解。

图：贵州省安顺市关岭县花江镇下哨煤矿，曾是省A级纳税信用企业，在册职工500余人

2016年4月3日，山东泰山地质勘查公司受贵州省关岭布依族苗族自治县自然资源局委托对关岭县坪子地煤矿越界情况进行鉴定，并递交《关岭自治县坪子地煤矿边界采空区勘查报告》。这份报告显示“4#煤层、6#煤层”坪子地矿界外共开采估算量约，确认坪子地煤矿越界开采违法的事实。

这份由关岭县国土局委托第三方作出的勘查报告遭到了盘龙树集团的不认可，2016年7月10日，关岭县国土局向下哨煤矿下发通知：因坪子地煤矿不认可勘查报告，同意其另行委托勘查。

位于贵州省安顺市关岭县花江镇的坪子地煤矿(下称坪子地煤矿)于2009年6月10日成立，隶属于贵州省安顺盘龙树集团投资有限公司(下称安顺盘龙树集团)。根据贵州省国土资源厅2008年5月12日颁发的采矿许可证显示，生产规模仅为9万吨一年。

同处于相邻的关岭县花江镇下哨煤矿(下称下哨煤矿)证照齐全，盈利正常15万吨/年的合法矿井，矿区与坪子地煤矿交界位置只存在60m的保护煤柱。

从2011年至2015年，坪子地煤矿一直存在越界采矿行为，且安顺市、关岭县两级国土、安监部门在检查中曾发现并予以制止，但坪子地煤矿越界的行为屡禁不止、愈演愈烈。2015年11月，再次发现坪子地煤矿越界开采，经询问了解坪子地煤矿长、工程师虽承认越界开采事实及大概范围，但拒不提供实际准确的越界开采范围，意味下哨煤矿安全隐患无法从根本排除，以及布置的接替采面将浪费。因越界开采存在大量的瓦斯、水积聚等，为确保安全、排除隐患，下哨煤矿于2015年12月20日向关岭县安监局、县自然资源局递交了《请求政府立即消除重大安全隐患的紧急申请同时》提供坪子地煤矿越界开采线索。

2016年3月2日，关岭县自然资源局向下哨煤矿以安全为由下达《关于停止贵州强盛集团投资有限公司关岭县花江镇下哨煤矿一切生产和建设活动的通知》待此事妥善调查处理后，再按照相关程序办理复工复产手续”。同年4月聘请山东泰山地质勘查公司进行鉴定，并出具了确认坪子地煤矿越界开采的违法事实。

2700万元的办案经费依然没有将事实查清

2016年8月，坪子地煤矿向关岭县自然资源局出具一份由其自行委托的贵州省煤田地球物理勘探有限责任公司所编制的《贵州省关岭县花江镇坪子地煤矿采空区探测电法勘探报告》，并以此反向举报下哨煤矿越界开采。关岭县自然资源局随后发现该鉴定存在多处伪造的可疑点。

面对两矿的互相举报。2016年11月，由关岭县自然资源局委托贵州省地质矿产勘查开发局117地质大队对越界开采进行勘探鉴定，查明两矿山是否越界开采及越界开采区域内资源进行核实、鉴定。且在会议上约定“谁的责任，谁负责办案经费并承担一切责任后果”。关岭县自然资源局根据117地质大队提出的施工设计方案与施工标准，决定由西南能矿建设工程有限公司(下称西南能矿)负责施工。

在2016年12月117地质大队在向关岭县自然资源局就下哨煤矿与坪子地煤矿的鉴定工作进展情况说明中这样说道“坪子地煤矿不配合工作矿山越界开采报告，不积极完成通风、抽水等工作，下井不带瓦斯检测器，我队工作人员存在较大安全隐患矿山越界开采报告，严重影响工作开展”。

2017年1月国土资源部副部长凌月明对关岭县坪子地煤矿涉嫌非法开采造成安全隐患的问题进行批示，要求调查处理，并将结果上报。

2017年3月15日，西南能矿在关岭县自然资源局的要求下进入越界开采巷道进行施工清理，117地质大队进行实测，在坪子地煤矿实测至下哨煤矿距离40米的矿界时，遭到了盘龙树集团的“不配合”，甚至是恐吓，扬言“谁在我井下办案我就炸死谁”。

关岭县政府召开专题会议上，盘龙树集团法人公然在大会上威胁办案单位，关岭县自然资源局工作人员伍兴、彭文皎在调查报告中有过这样描述“坪子地煤矿以举报下哨煤矿非法越界开采煤炭资源到上级各部门威胁我局，阻碍和不配合我局正常开展调查取证工作”。

2017年4月13日，关岭县政府再次召开专题会议讨论坪子地煤矿、下哨煤矿两家煤矿涉嫌越界开采违法案件查办中涉及井下巷道清理的相关事宜。巷道清理交由第三方具有资质的专业机构，清理费用按照“谁违法，谁负责”的原则承担。

下哨煤矿表示同意，并接受第三方进行清理。但坪子地煤矿予以了拒绝，仅承诺表示愿意自行清理巷道，保证与下哨煤矿清理同步进行，同步完工。但直至2017年9月，坪子地煤矿始终未组织任何实际性巷道清理工作，并一直采取拖延与阻碍监督检查的对抗行为。同年9月30日，关岭县政府成立了由县长担任组长的专案调查组，决定放弃在坪子地煤矿井内取证，在下哨煤矿井内掘进巷道取证。

2018年2月10日，经关岭县超层越界专项整治领导小组成员单位及117地质大队在下哨煤矿井内，实地勘察测量、见证分析，确定下哨煤矿没有越界开采。

同年7月20日，在下哨煤矿矿权范围内揭穿一处采面采空区，经关岭县超层越界专项整治领导小组成员单位及117地质大队117地质大队等单位部门人员实地勘察测量、见证分析后，，确认为坪子地煤矿越界开采造成，117地质大队建议停止施工，但超层越界整治专案组决定继续施工寻找更直观的证据，直至揭露坪子地煤矿越界的巷道，圈定坪子地煤矿越界开采形成的采空区，确定坪子地煤矿越界开采6#、4#煤层共计5条越界开采巷道。

“带病”的鉴定报告反而误导了办案的方向

曾盛国则表示，尽管117地质大队的鉴定报告坐实了坪子地煤矿越界开采的违法事实，但对坪子地煤矿存在的违法事实明显“避重就轻”。仅对越界开采的巷道进行确认，对越界采空区的范围及资源量没有确认和核算、对下哨煤矿是否越界没有确认，而且诸多结论甚至出现“相互矛盾”。如，鉴定报告附件第17页体现，2018年2月在专案组和117地质大队就认定下哨煤矿8号煤不存在越界开采，并建议停止施工，而鉴定报告的33页体现不确定下哨煤矿是否越界开采。鉴定附件第18页体现2018年7月18日现场实地勘查、见证、分析后，确定下哨煤矿C3煤层(与坪子地煤矿C6煤层为同一煤层称呼不同)的采空区为坪子地煤矿越界开采形成，鉴定正本结论体现为无法确定煤层采空区为坪子地煤矿开采形成。

有业内人士甚至发现，鉴定附件中录入的坐标数据和测量数据存在故意修改和录入不全的情况，鉴定报告中数据与鉴定报告图纸多处不吻合，坐标与图纸最远处相差竟有90米。

而面对这样一份有“问题”的《鉴定报告》，关岭县自然资源局将存在质疑的地方两次向117地质大队反映，但均未得到答复。贵州省地矿局的纪检监察室主任王正猛曾向下哨煤矿负责人表示，117地质大队的《鉴定报告》确实存在问题，地矿局可出具鉴定结论不符合要求的情况说明，但需要总工程师周琦的签字同意。而当下哨煤矿找到周琦时，他不仅踢起了皮球，甚至还有了一丝埋怨：117地质大队的《鉴定报告》是有问题，但地矿局不能出具说明，如果你当时不向纪委反映，我们可以帮你更正《鉴定报告》，现在你向纪委反映了，我们就不能帮你更正了。最后还当着下哨煤矿责怪了117地质大队“一个国营单位又不差钱，不该接这样有矛盾的鉴定业务”。省自然资源厅执法处处长也明确表该鉴定存在质疑，花这么大精力做的鉴定采空区的范围都没有确认出来。虽然三家单位对117地质大队的鉴定报告存在质疑但该鉴定报告至今都没有纠正。

关岭县自然资源局因117地质大队的鉴定结论存在质疑，无法做出行政结论，最后在将存在质疑的鉴定结论反移交公安当刑事案件的证据，然而公安局当刑事案件立案却对其盘龙树集团法人未采取任何强制措施，且今年8月该集团法人发生变更，一年半的立案侦查期间三次被检察院退档补侦至今仍在侦查，至今还没有移交检察院起诉。

要求私了的煤矿老板

曾盛国介绍，下哨煤矿就再次发现坪子地煤矿存在越界开采的现象，为解决安全隐患，避免事故发生，曾盛国多次与坪子地煤矿协调，希望其提供真实开采范围的图纸，以便消除隐患。但此举遭到了坪子地煤矿大股东尚勇的拒绝，尚勇表示“采了就采了，你挖你的我挖我的”，一副不屑一顾的样子。

而尚勇表现出来的有恃无恐还远不止这一次，在一份曾盛国打给关岭县政府的报告中显示：2017年5月13日，曾盛国接到尚勇的电话，要求其到安顺来商讨有关越界开采的事情。曾盛国与下哨煤矿另一股东贺斌在安顺的天瀑酒店的409客房内与坪子地煤矿的尚勇、雷福林、朱帆三人见面。商谈中，尚勇要求曾盛国放弃追究，到国土部门撤案，并提出私了的建议“我采了你们几百米，你就到下面采我几百米”，尚勇的表态，遭到了曾盛国的拒绝。

在一份有尚勇等三人签名按手印，落款日期为2017年5月14日的承诺书显示：2017年5月13日晚上9点左右，他们三人因“生意往来事宜”与贺斌发生肢体冲突，贺斌受到伤害，他们郑重承诺如贺斌受到伤害，他们依法给予伤害赔偿。

2019年11月5日，关岭县政府在官方网站发布“关于第四季度在全县组织开展服务重点项目和重点企业专项行动的通知”，其中明确指出坪子地煤矿存在越界开采国家及下哨煤矿资源。