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是否可以把违法出让土地压覆矿产的行政机关作为被告或第三人？

来源：互联网 2022-03-26 05:55:49

雨仁专题服务│打赢压覆矿产案件：（四）是否可以把违法出让土地压覆矿产的行政机关作为被告或第三人？

申升矿业律师按：随着基础设施建设的不断推进，铁路、公路、输油管道、输电线路、工厂、水库和各种大型建筑物（群）等建设项目的施工，不可避免地存在压覆矿产资源的现象。就压覆矿产纠纷案件而言，涉及较多的专业领域和不同法律关系的纵横交织河北省矿山资源储量管理规定，不同的压覆情形更增加了此类案件处理的难度和强度。作为专注于矿产能源领域十多年来的专业律师，笔者梳理了此类案件涉及的30个焦点和疑难问题向大家逐一分析，以推进此类纠纷的高效解决，从而有效处理基础设施建设和矿产资源保护之间的矛盾和利益的平衡！

打赢压覆矿产案件：（四）是否可以把违法出让土地压覆矿产的行政机关作为被告或第三人？

《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）第七条规定，已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。第八条规定，直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，项目单位应当在用地预审完成后，申请用地审批前，依据相关法律法规的规定，办理地质灾害危险性评估与矿产资源压覆情况证明等手续。

国土资源部关于发布实施《全国矿产资源规划（2008－2015年）》的通知（国土资发〔2008〕309号）指出：“建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群，有关主管部门和建设单位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，未经规划论证和国土资源主管部门批准，不得压覆重要矿产地或矿床。”

《矿产资源登记统计管理办法》（国土资源部令第23号）第七条规定，矿产资源储量登记，按照下列规定办理：（五）工程建设项目压覆的重要矿产资源储量，由批准建设用地的国土资源行政主管部门在办理建设用地审批手续时同时办理。

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《国土资源部关于开展矿产资源储量登记工作的通知》（国土资发(2004)35号）第（六）条规定，建设单位工程项目压覆的矿产资源储量，应根据已有矿产资源储量报告等，编写压覆矿产资源储量评估报告，经评审备案和省级以上国土资源行政主管部门审查同意压覆后，填写相应《登记书》，与申请办理建设用地审批的资料同时提交受理建设用地审批的国土资源行政主管部门，办理压覆矿产资源储量登记。未经登记，不予办理建设用地审批。

由以上规定可见，建设项目在申请用地审批前，应当依法办理矿产资源压覆情况证明；国土资源行政主管部门在办理建设用地审批之前，应当对于该区域内的矿产资源压覆情况依法予以处理。

《民法通则》第一百二十一条规定，国家机关或者国家机关工作人员在执行职务中，侵犯公民、法人的合法权益造成损害的，应当承担民事责任。最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第一百五十二条规定，国家机关工作人员在执行职务中，给公民、法人的合法权益造成损害的，国家机关应当承担民事责任。

《侵权责任法》第八条规定，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。第十一条规定，二人以上分别实施侵权行为造成同一损害，每个人的侵权行为都足以造成全部损害的，行为人承担连带责任。

因此，在相关行政机关未按照法定程序依法对建设项目用地进行审批，造成出让的土地使用权压覆矿产时，作为被压覆的矿权人可以考虑把违法出让土地造成压覆矿产的行政机关拉过来作为被告或第三人河北省矿山资源储量管理规定，要求其承担相应的法律责任。□

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