关于印发2021年赣州市矿山安全生产工作要点的通知

各县（市、区）矿山安全专业委员会、市安委会矿山安全专业委员会成员单位：

现将《2021年赣州市矿山安全生产工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

赣州市安委会矿山安全专业委员会

2021年3月16日

2021年赣州市矿山安全生产工作要点

2021年全市矿山安全生产工作总的要求和目标是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，认真落实市委、市政府关于安全生产各项决策部署，深入开展矿山安全专项整治三年行动集中攻坚，压实安全责任，突出企业强基础、部门强执法、地方强监管，织密风险管控网、筑牢事故防范堤，控制一般事故，杜绝较大以上事故，为全市“十四五”开好局、起好步营造安全稳定环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、扎实推进矿山安全专项整治三年行动集中攻坚

一是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。继续组织安全监管干部和矿山企业主要负责人、安全管理人员开展培训，通过典型剖析、案例讲解，推进学习习近平总书记关于安全生产重要论述走深走实，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，增强从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的思想自觉和行动自觉。利用员工安全培训、班前会学习等形式做到从业人员全覆盖，做到解决思想问题与解决实际问题相结合。

二是深入推进矿山企业安全生产主体责任落实。开展主要负责人谈心谈话活动，督促主要负责人依法履职，督促矿山企业切实做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。持续强化“五个一”“十个一次”“一报告、双签字”“强一线，保安全”及隐患排查“挂图作战”等制度措施落实。持续强化安全基础，严格落实《赣州市强化非煤矿山安全生产基础工作十项措施》，2021年小型地下矿山相关专业技术人员不得少于2人。持续强化风险管控，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期对照《赣州市非煤矿山安全检查重点清单》及检查重点登记表进行自查自纠。持续强化培训教育，继续开展“我对岗位安全知多少”、事故警示教育活动，加强新《刑法》《安全生产法》《金属非金属矿山安全规程》《尾矿库安全规程》学习。

三是深入推进矿山安全整治集中攻坚。严格矿山安全准入制度，严禁新建年生产能力低于50万吨的小型露天采石场、严禁新建“头顶库”、严禁在距离赣江、章江、贡江、阳明湖岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库。严格矿山安全审查，新建矿山项目必须优先设计采用先进装备和工艺，设计单位和人员资质、能力必须符合规定要求。持续深化矿山关闭退出力度，2021年关闭矿山不少于15座。持续深化科技强安专项行动，全面淘汰落后装备和工艺，推广使用先进适用的装备和工艺，推进矿山采、掘、运等机械化、自动化和尾矿干式堆存、无尾矿山建设，完善地下矿山安全避险“六大系统”。大力推进“工业互联网+安全生产”行动，推动尾矿库在线安全监测系统和长期停产停建矿山“电子封条”建设。组织开展安全设施设计符合性诊断工作，补齐矿山安全生产技术管理方面存在的短板弱项。重点突出钨、萤石等地下矿山采掘和提升运输专项整治，强化砖瓦用页岩、稀土矿山开采及地质勘探安全管理，生产建设露天矿山每10天上传采场全貌照片或视频。

四是深入开展矿山安全大排查工作。按照国务院安委办《关于加强矿山安全生产工作的紧急通知》、国家矿山安全监察局《关于开展非煤矿山安全生产专项检查的通知》《关于全面深入开展非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查的通知》、省自然资源厅等六部门《江西省矿山生态环境问题大排查大整治专项行动实施方案》要求，认真开展矿山安全大排查大整治，紧盯矿山动火作业、爆破、外包工程等管理，紧扣“六严禁、三严格”九项措施落实，开展矿山安全设施设计符合性诊断，有效管控矿山安全风险。

二、扎实推进防范化解尾矿库安全风险

一是严格落实尾矿库安全包保责任制度。落实尾矿库包保责任，及时调整尾矿库包保责任人政府、部门、企业三级名单并及时公布，建立完善分级分类责任人包保责任清单，做到责任落实全覆盖。

二是严格落实尾矿库“一库一策”。全面完成“头顶库”治理，按照尾矿库“一库一策”方案，扎实开展尾矿库排查整治，按照“应检尽检、能检尽检”的原则，尾矿库企业委托具有相应资质的质量检测机构，对排水井、排水斜槽、排水管、排水涵洞、拱（盖）板等排洪构筑物进行一次全面质量检测，并形成影像资料和质量检测报告备查。所有尾矿库必须在2021年底前建设在线安全监测系统，严格落实技术人员配备要求，尾矿库必须在汛前制定防汛度汛方案，严格落实尾矿堆坝的尾矿库尾矿坝安全性复核要求。

三是严格落实尾矿库销号管理。健全完善尾矿库台帐，对改作其他用途、停用时间超过3年且未报备等五类符合销号条件的尾矿库，按照《江西省尾矿库销号管理办法》及时提请当地县政府销号，尾矿库销号后不再作为生产安全设施、不再纳入尾矿库管理，力争全市2021年尾矿库销号4座以上。

四是严格落实尾矿库回采管理。尾矿库回采必须编制回采设计并经审查批准，回采作业必须符合批准的回采设计及《尾矿库安全规程》的规定，严格落实安全管理和安全措施，严厉打击尾矿库回采违法违规行为。

三、扎实推动矿山安全生产标准化创建

一是强化标准化达标要求。严格落实《江西省安全生产委员会关于印发江西省企业安全生产标准化建设指导意见的通知》（赣安〔2018〕14号）和矿山安全专项整治三年行动要求，三等及以上尾矿库和四、五等“头顶库”、单班下井人数达30人和单次提升人数达10人的地下矿山、设计最终边坡高度达200m的露天矿山必须达到安全标准化二级，其他矿山、尾矿库必须达到安全标准化最低等级，未按照规定的时限达标的矿山、尾矿库一律不准生产和运行，一律限期整改。

二是强化标准化达标考评。严格按照安全生产标准化考评的“证照齐全有效、系统安全可靠、现场管理规范、班组安全建设深入、双重预防机制运行有效、基础资料建档规范”要求，规范矿山企业自评、评审单位评审和评审组织单位复核工作。矿山企业应自主开展创建自评和达标后每年自评，实现安全生产标准化体系有效运行并持续改进。

三是强化标准化监督检查。加强对辖区内矿山企业安全生产标准化工作的日常检查和达标评审、复核的监督，强化安全生产标准化检查抽查，对未达标进行生产、达标后未按标准化体系运行或不满足标准化要求的要坚决责令停产整改，对安标自评、评审、复核中降低标准要求或弄虚作假等行为要依法从严查处。

四、切实加强矿山事故风险防范工作

一是强化矿山复产复工措施落实。矿山企业必须严格按照《赣州市应急管理局关于规范非煤矿山停产停建及复产复工安全监管工作的通知》（赣市应急字〔2019〕47号）要求实施复产复工，认真开展“五个一”活动，严格落实“三个一”要求，落实“五先、五再”措施，做到“八个到位”矿山提升与运输试题，对达不到安全生产条件的坚决不准复产复工。

二是强化重要敏感时段安全措施落实。在重要敏感时段，及时组织全面摸底排查，全面掌握矿山安全生产动态，分类施策盯紧停产停建矿山、检修整改矿山、生产建设矿山，强化各项管控措施落实。抓住“关键少数”，在重要敏感时段企业主要负责人（董事长、总经理）不得离开矿山，必须驻守企业坚持24小时在岗带班。

三是强化矿山防汛度汛安全措施落实。矿山企业要细化落实防汛责任和防汛检查制度，充实应急物资和人员队伍，完善防汛预案并培训演练。认真开展汛前全面排查并及时整改问题隐患，重点抓好对矿山井下防排水设备设施检查检修，确保完好运行。汛期要落实专人专班开展巡查，重点抓好对尾矿库、排土场及矿区周边河流、山塘、水库、地质灾害易发区、塌陷区等重点地段的巡查，严防强降雨引发水害事故。

五、切实加强矿山监管执法能力建设

一是强化监管力量。切实加强基层监管队伍建设，推进配齐县、乡（镇）矿山监管执法人员，打通矿山监管“最后一公里”。强化基层监管执法人员业务培训，切实提升基层监管执法能力。强化基层监管责任落实，发挥乡（镇）对生产、关闭、停产停工、复产复工等矿山动态的日常检查和监督作用，切实做到问题隐患第一时间发现、第一时间报告、第一时间督促整改落实。

二是强化规范执法。强化“双随机一公开”行政执法要求，加强事中事后监管，市本级对20座矿山列入重点检查计划。严格落实执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，做到监管执法过程规范标准、适用法律法规准确、自由裁量合理合规、监管执法闭合管理。

三是强化精准执法。坚持问题导向、目标导向，科学研判风险矿山提升与运输试题，强化精准执法。针对外包施工队伍、建设矿山、地质勘探项目等安全管理，爆破、井下动火、交叉作业等危险作业，以及安全设施设计等方面存在的薄弱环节深入开展专项检查。企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他作业人员不具备履行岗位职责能力的不准上岗。

四是强化严格执法。坚持“严执法、出重拳、零容忍”，严厉打击和重点查处未批先建、未经许可进行生产、企业主体责任或安全措施不落实组织生产、以勘探或基建名义实施开采、违规外包采掘工程项目等违法违规行为。综合运用“四不两直”、通报、约谈、挂牌督办、行政处罚等手段，强化线上线下执法、交叉检查、联合检查和专家会诊等方式，始终保持“打非治违”高压态势，严格落实“四个一律”“五个一批”措施并实施联合惩戒。

五是强化作风建设。发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，持续改进工作作风，力戒形式主义、官僚主义，持续纠治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，严监管、优服务，大力倡导马上就办、真抓实干，推行“一线工作法”，强化纪律执行，廉洁执法、阳光执法。

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