六安市应急管理局2020年上半年六安市非煤矿山安全生产监管工作总结及下半年工作安

（2020年7月2日）

现将我市2020年上半年非煤矿山安全生产监管重点工作开展情况及下半年工作安排汇报如下：

一、基本情况。

截止6月30日，六安市共计64座非煤矿山企业（不含粘土矿），其中地下矿山22家（铁矿15家、铅锌矿5家、萤石矿2家），露天矿山42家（铁矿6家、萤石矿1家、饰面石材矿12家、采石场23家）。目前生产矿山26家（地下9家、露天17家），基建4家（地下1家、露天3家），停产矿山28家（地下7家、露天21家）,停建6家（地下5家，露天1家）。

全市共计尾矿库29座，其中四等库9座，五等库20座。目前在用5座（四等库4座，五等库1座），停用13座（四等库4座，五等库9座），尾砂回采2座（五等库2座），停建3座（五等库3座），闭库6座（四等库1座，五等库5座）。

二、2019年上半年工作总结

（一）积极做好非煤矿山复工复产及疫情防控工作。为积极做好非煤矿山复工复产及疫情防控情况，我科室制定了《全市非煤矿山NCP疫情防控期间日报表》，对全市生产、基建的非煤矿山企业进行日调度，并通过建立的非煤矿山监管临时调度群，每天对各县区停产、停建非煤矿山复工复产情况进行日调度。为加快推进疫情防控期间非煤矿山企业复工复产工作，一方面针对疫情防控期间不能有效开展职工教育培训工作问题，指导企业开展线上教育培训矿山防汛安全小知识，并简化了非煤矿山企业复工复产前人员考试流程，全力指导和帮扶非煤矿山企业复工复产；另一方面，在局分管负责同志带领下先后3次赴舒城县、金寨县、裕安区共对8家非煤矿山企业开展了复工复产指导帮扶，现场解决各类问题8条。为认真贯彻“四送一服”和营商环境相关要求，我科室先是通过调查表及电话调度的方式对霍邱县13家地下矿山企业复工复产基本情况进行了调查，接着于3月19日，在霍邱县组织召开了霍邱矿区地下矿山企业座谈会，要求13家地下矿山企业主要负责人全部参会并签字填写了《霍邱矿区地下矿山企业调查表》，详细摸排了地下矿山的复工复产基本情况、现有产能及潜在产能情况，清理出部分企业复工复产存在的一些企业自身难以解决的问题，并积极帮助企业协调解决。

（二）全面部署年度非煤矿山安全生产重点工作。经认真研究、谋划，3月30日制定印发了《关于印发2020年全市非煤矿山安全生产工作要点的通知》，主要就严格落实安全生产责任、认真开展非煤矿山专项整治、持续推动安全风险防控体系建设、不断提高安全生产执法和管理水平、坚决夯实安全生产基础工作等5大方面共19小项对抓好今年我市非煤矿山安全生产工作提出要求，最终实现全市非煤矿山双重预防机制暨六项机制建设工作实现基本运行，“两化”建设工作得到进一步提升，采空区、顶板等重大安全风险得到有效管控，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降这4个目标。

（三）认真开展年度执法检查工作。2020年按照年度执法计划，目前已对霍邱县2家金属非金属地下矿山企业开展了年度执法检查工作，下达现场检查记录2份，限期整改指令书2份，累计排查出隐患和问题26条。计划外执法检查6次，共发现隐患和问题43条，并对金寨县金福石材资源开发有限责任公司、霍邱县庆发矿业有限责任公司的违法违规行进行了前期调查取证，准备进行事前立案查处。

（四）组织召开全市非煤矿山安全监管工作会议。5月21日，印发了《关于召开全市非煤矿山安全监管工作会议的通知》，要求有关县区应急局分管负责人及相关股室负责人，有关金属非金属矿山企业主要负责人及分管安全负责人，有关尾矿库企业负责人（无生产经营单位主体的尾矿库企业由乡镇负责人参会），有关砖瓦用粘土开采企业、地下水开采企业主要负责人及分管安全负责人参会。6月3日，在安徽开发矿业有限公司召开了全市非煤矿山安全监管工作会，全市41家金属非金属矿山企业、29家尾矿库企业、9家砖瓦用粘土矿企业、2家地下水开采企业以及12家外包施工单位参加了会议。会上，学习了习近平总书记近期关于安全生产重要论述和讲话矿山防汛安全小知识，总结了2019年全市非煤矿山安全监管工作，部署了2020年重点工作任务和金属非金属矿山“机械化减人、自动化换人”提升专项整治工作，安徽开发矿业有限公司、安徽马钢张庄矿业有限责任公司、金寨县金江矿业有限公司、梅山镇人民政府（金寨县金大矿业有限公司迎水寺铅锌矿尾矿库）、霍邱县应急管理局、舒城县应急管理局分别进行了表态、交流发言。

（五）全力做好矿山汛期安全生产工作。4月21日，印发了《转发〈安徽省应急管理厅转发应急管理部办公厅关于进一步加强尾矿库安全风险隐患排查治理的通知〉的通知》，要求在全市范围立即开展一次全面、彻底的尾矿库安全隐患大排查。4月28日，印发了《关于做好2020年全市非煤矿山汛期安全生产工作的通知》，从严格落实防汛安全生产责任、全面开展汛期隐患排查治理、切实加大汛期监管执法力度、严格把好汛期应急值守关等4个方面对非煤矿山汛期安全生产工作进行安排和部署。4月30日，会同市生态环境局印发了《六安市应急管理局 六安市生态环境局关于印发全面开展尾矿库风险隐患排查治理工作方案的通知》，于5月上中旬全面开展了尾矿库风险隐患排查治理工作。5月中旬，各县应急局对29座尾矿库企业逐一开展了风险隐患，共查出各类隐患和问题共92条，截止目前已整改92条，整改率100%。按照《全面开展尾矿库风险隐患排查治理工作方案》要求，5月19日至20日，市应急局带队，市生态环境局参加，赴霍邱县对安徽富凯矿业有限公司富凯尾矿库、霍邱大昌环山矿业有限公司环山尾矿库、安徽金日晟矿业有限责任公司周油坊铁矿大桥湾尾矿库、霍邱县兴达矿业有限公司兴达尾矿库等4家尾矿库风险隐患排查治理工作开展情况进行了督查，共发现隐患和问题22条，并要求县应急局、生态环境局负责督促整改。5月19日，市应急局工作人员参加了市生态环境局带队的督查组，赴霍山县对安徽霍山县宏发矿业有限公司夹竹山铁矿尾矿库、安徽省霍山县万润达矿业有限责任公司长冲沟铁矿尾矿库安徽霍山县金龙矿业有限公司霍山县胡家河铁矿尾矿库等3家尾矿库风险隐患排查治理工作开展情况进行了督查，共发现隐患和问题12条。此外，5月8日，在六安新周报上对全市29座尾矿库安全责任人进行了公示，并按照《六安市领导干部尾矿库包保责任制规定（暂行）》要求，在汛期电话抽查了全市18位副县级领导干部，对其尾矿库领导干部包保责任制落实情况进行了调度，要求做好汛前尾矿库的各项准备工作。

（六）积极组织对部分县区提升运输系统专项整治工作开展情况进行督查。按照《关于印发六安市金属非金属地下矿山提升运输系统专项整治工作方案的通知》要求，原计划于1月下旬对部分地下矿山企业提升运输系统专项整治工作开展情况进行抽查，因疫情影响一直未能进行。疫情好转后，上半年共对安徽马钢张庄矿业有限责任公司、安徽金安矿业有限公司、中钢安徽刘塘坊矿业有限公司、安徽富凯矿业有限公司、安徽大昌环山矿业集团等5家地下矿山企业进行了检查，共检查出隐患和问题58条，目前已整改17条。通过专项整治工作的开展，我市金属非金属地下矿山提升运输系统的完善性、运行、检测检验、安全管理等各个方面得到了提升，切实促进了金属非金属地下矿山的本质安全水平。

（七）积极部署开展金属非金属矿山“机械化减人、自动化换人”专项整治提升工作。4月15日，印发了《关于印发六安市金属非金属矿山“机械化减人、自动化换人”提升专项整治工作方案的通知》，针对大型金属非金属地下矿山、中小型金属非金属地下矿山和露天矿山分别制定了工作内容，通过1年时间的提升专项整治来加快推进机械化生产替换人工作业、自动化控制减少人为操作，全面提升我市金属非金属矿山企业本质安全度，力争到2020年底，我市金属非金属矿山“两化”建设工作再上一个新台阶。目前此项工作正在积极推进中。

（八）积极部署开展全市金属非金属地下矿山防治水专项整治工作。6月28日，印发了《关于印发六安市金属非金属矿山防治水专项整治工作方案的通知》。方案针对金属非金属地下矿山和金属非金属露天矿山分别制定了10条整治内容和6条整治内容，准备通过2个月的专项整治，进一步做好金属非金属矿山安全生产工作，切实提高全市金属非金属矿山防治水能力，有效防范水害事故的发生。

（九）积极谋划非煤矿山安全专项整治三年行动工作。根据《六安市“1+10+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》要求，经过认真谋划，积极谋划，结合我市非煤矿山实际，制定了《六安市非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案》。通过三年行动实施方案的开展，来深化源头治理，切实防范化解安全风险，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，有效遏制安全生产事故，提高全市非煤矿山安全生产整体水平。

（十）重点做好重大安全风险治理工作。针对安徽开发矿业有限公司采空区问题继续深入了解，持续进行调度，多次通过检查、会议等对采空区充填提出了要求，6月1日下午，就采空区充填滞后问题约谈了安徽开发矿业有限公司主要负责人和安全负责人。针对安徽金安矿业有限公司采空区总量超过50万m³的问题从4月份开始进行月调度，确保10月底将井下采空区总量控制在50万m³以内。截止6月底，安徽金安矿业有限公司现有采空区总量53.5万m³，较上个月减少0.9万m³。5月11日，针对霍邱县兴达矿业有限责任公司处于长期停产状态，安全责任主体缺失，存在较大安全风险等问题，印发了《关于做好霍邱县兴达矿业有限责任公司安全防范工作通知》，要求霍邱县人民政府切实强化安全生产红线意识，正视企业存在的隐患和问题，认真做好安全防范工作，组织专班对霍邱县兴达矿业有限责任公司全面开展隐患排查，严格按照国家有关法律法规和标准，制定切实可行的治理方案，确保隐患治理责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，及时消除各类安全隐患。

（十一）严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。严格安全生产条件审查，对不符合相关规定和不具备安全生产条件的，一律不得通过审查。上半年合计组织专家审查了4个建设项目安全设施设计，其中对安徽霍山县宏发矿业有限公司夹竹山铁矿尾矿库、安徽汇威矿业有限公司等2家达不到法律法规要求的建设项目安全设施设计予以不通过，另外2家必须经过专家组长复核后方可予以通过。上半年还组织专家对4家非煤矿山安全现状评价报告进行了审查，其中舒城县新街萤石矿业有限公司、霍邱县庆发矿业有限责任公司等2家非煤矿山企业安全现状评价不符合要求被予以不通过，另外2家非煤矿山企业必须隐患整改完成经专家组长复核后方可予以通过。通过严格验收关口，真正实现了非煤矿山建设项目依法严格履行安全设施“三同时”手续。

（十二）全力做好全市重点金属非金属地下矿山安全风险评估项目招标相关工作。按照公开采购的方式，决定由代理招标公司将需要风险评估的金属非金属地下矿山企业打包成一个标段招标。经电话询问5家代理招标公司，综合路程远近，沟通时效性等方面来考虑，决定选取安徽润泽项目管理有限公司代理本次招标，代理招标过程预算费用5500元（招标代理费用4200元，专家评审费1300元），由中标机构进行支付。经对4家拥有甲级安全评价资质的机构进行询价，综合考虑，决定以7万元/家的价格对4家金属非金属地下矿山进行安全风险评估。目前，经过与安徽润泽项目管理有限公司的多次洽谈，准备签订合同，启动本次采购项目。

二、存在问题

（一）部分企业安全主体责任落实不到位。部分企业法定代表人为逃避责任，委托他人顶名任职，本人做幕后控制人，有意逃避应当履行的安全生产法定责任；一些中小型企业安全管理弱化，过度依赖社会中介服务组织，甚至将中介服务组织作为应对应急管理部门监督检查的“挡箭牌”；一些企业将本单位采掘施工、爆破作业等工序发包给第三方，疏于对承包单位安全生产工作的协调管理和监督检查。

（三）部分企业从业人员素质上不去。部分企业法治观念淡薄，安全管理粗放，不按照设计施工、图实不符，尾矿库违规取砂等违法行为还时有发生；部分企业主要负责人和分管负责人对自己的安全生产职责不了解、不清晰，安全生产责任落实不到位，如近几年每年都有因领导下井带班弄虚作假而处罚的案件；大多数露天矿山及小型地下矿山缺少专业技术人员和专业管理人才，作业现场缺乏有效安全管理，安全管理档案资料混乱；部分企业一线职工缺少最基本的安全防范知识，不能有效辨识和评估作业过程中可能产生的安全风险。教育培训依然重形式、轻效果，方法不多，创新不足，效果不好。加上今年因疫情影响，简化了非煤矿山企业复工复产前人员考试流程，造成人的不安全因素凸显，存在一定的安全隐患。

（三）部分企业安全风险防控体系建设不到位。部分企业安全风险排查不深入、不到位，浮在表面、流于形式；双重预防机制暨“六项机制”建设只在几家试点单位推动运行，在全市范围内并没有引起其他企业重视，推进工作缓慢；大多数企业标准化和日常安全管理基本上是“两张皮”，仅仅作为档案封存，没有真正运行起来，更没有和双重预防机制暨“六项机制”建设相结合。

（四）部分企业突出的重大安全风险仍然存在。近几年，针对采空区、顶板等我市地下矿山企业比较突出的重大风险采取了非常多的管控措施和专项整治，取得了一定成效，但是因顶板、采空区等原因造成的安全生产事故仍然时有发生，采空区不及时充填、充填不接顶、图实不符，上下中段同时开采、超设计规模开采，顶板支护和管理措施不到位等现象，给我市非煤矿山安全生产工作带来了极大的压力。

（五）大部分机械化、自动化、信息化水平仍然需要提升。我市非煤矿山机械化、自动化、信息化程度层次不齐，总体来讲安全生产科技保障能力和本质安全水平还有很大提升空间。部分矿山没有真正认识到“两化”和信息化建设的重要性和必要性，存在畏难情绪，舍不得投入或投入进度缓慢；部分矿山相关设备和系统功能不完善，不能真正指导井下安全生产和日常管理；部分矿山设备和系统老旧，没有及时更新、维护；部分矿山仅仅满足于“有”就行了，没有真正得将其运用起来。

三、2020年下半年工作安排

（一）进一步做好汛期安全生产工作。我科室将按照汛期工作部署及相关专项整治工作要求，进一步落实汛期非煤矿山行政执法工作，尤其是加强重点时期尾矿库安全监管，加大隐患排查与治理力度，强化应急演练和值班值守。同时，对照《六安市领导干部尾矿库包保责任制规定（暂行）》，市应急局将继续对责任人落实包保责任制情况进行检查，对于不认真落实包保责任、不认真履职的有关责任人，进行公开通报批评。

（二）继续开展金属非金属矿山“机械化减人、自动化换人”专项整治提升工作。我科室将继续在前几年开展“两化”建设经验基础上，继续淘汰落后设备及工艺，持续推广使用先进设备及工艺，全面提升非煤矿山企业自动化、智能化管理水平，从而提高非煤矿山安全保障能力和本质安全度，确保金属非金属矿山“机械化减人、自动化换人”专项整治提升工作取得实效。

（三）部署开展尾矿库在线监测系统专项整治。严格落实《尾矿库安全技术规程》，针对尾矿库在线监测系统存在的功能不齐全、不完善，维护不及时、操作人员不会操作等问题开展一次集中整治，切实让尾矿库在线监测系统发挥真正作用，努力让各尾矿库安全管理水平再上一个新台阶。

（四）全力开展非煤矿山安全专项整治三年行动。严格按照非煤矿山安全专项整治三年行动方案要求，严格督促各县区和各非煤矿山企业制定实施方案，细化实施目标，完善整治措施，明确具体责任，精心组织开展，确保完成三年行动目标任务，收到预期成效。

（五）持续开展安全风险评估工作。配合代理招标公司完成招标工作后，确定第三方机构，由第三方机构对部分重点非煤矿山企业采空区风险、顶板分级管理、安全生产责任制和管理制度的制定与落实情况等进行评估，对金属非金属地下矿山是否存在24条重大生产安全事故隐患进行判断。我科室将对安全风险评估过程进行严格把关。

（六）持续推进非煤矿山安全生产标准化工作。按照《关于进一步规范非煤矿山安全生产标准化工作的通知》要求，推进非煤矿山标准化建设与“双重预防”机制建设有机融合，采取集中抽查和重点抽查的方式，加大对企业安全生产标准化创建后运行工作的抽查和指导力度，避免出现“两张皮”现象。