全国首例！长株潭都市圈整体竞逐国家中心城市

自2018年国家发改委批复西安建设国家中心城市后，已经有3年未新增国家中心城市，但这不影响国内多个城市继续争创国家中心城市的决心。据统计，至少有沈阳、大连、青岛、济南、哈尔滨、厦门、深圳、杭州等城市在其官方文件中表态要建设国家中心城市。  

从国家层面来讲，国家中心城市是居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。2016-2018年，陆续有9个国家中心城市获批。长沙在2017年、2018年均提出了要争创国家中心城市，经过几年的沉寂，2021年长沙建设国家中心城市的表态再次出现在官方文件上。  

2021年3月湖南省出台了“十四五”规划纲要，重提推动长沙创建国家中心城市。随后多个文件均提出了要建设国家中心城市，《长株潭一体化发展五年行动计划》提出要推动长沙创建国家中心城市，强化长株潭中心区能级。长沙市第十四次党代会也提出，推动长沙由区域性中心城市向国家中心城市迈进。  

值得一提的是，《湖南省“十四五”新型城镇化规划》中，将长沙单独建设国家中心城市的描述转变成了推动长株潭三市整体建设国家中心城市。  

湖南省社会科学院城市发展研究中心主任、研究员童中贤在接受21世纪经济报道记者的采访时指出，国家中心城市有一套评价标准，长沙在创建国家中心城市对标上还有一定的差距，特别是与重量级的国家中心城市相比差距较大。虽说之前没有入选国家中心城市，但是可以按照国家中心城的标准和要求去建设，这是长沙继续争创国家中心城市的初衷。  

为何以都市圈形式创建国家中心城市  

从现有的国家中心城市以及目前积极表明要建设国家中心城市的地方来看，均是以单个城市作为创建主体。湖南提出的推动长株潭三市整体建设国家中心城市，开创了国内首个以都市圈为整体争创国家中心城市的先例。  

童中贤从两个方面解释了这个变化，一方面长沙作为单个城市在创建国家中心城市方面确实优势不足。但是如果长株潭整体建设，那么长沙的劣势和短板也将大为改善。另一方面长株潭都市圈与其他的都市圈或城市群不一样，长株潭一体化建设很早就开始了，经过多年的发展，已经基本形成一个整体。这次提出长株潭整体建设国家中心城市，就是将长株潭当成一个城市来推进建设。如果国家批准了长株潭整体建设国家中心城市，那么将加速长株潭融合发展和同城一体化建设。即使在国家不批的情况下，也能通过对标国家中心城市的一些职能，来建设和发展长株潭都市圈。  

长株潭一体化早在上世纪80年代就提了出来，1997年正式实施长株潭一体化发展战略。三市沿湘江呈“品”字形分布，两两相距不足40公里，建成区不超过30公里，结构十分紧凑。根据2020年的数据显示，三地合计生产总值达17591.42亿元，在全国是能够超越武汉、杭州等城市排第八位。常住人口总计接近1700万，从目前争创国家中心城市的地方来看，这两个指标优势明显。  

湖南大学经贸学院教授、博士生导师李琳在接受采访中同样指出，正是因为认识到长沙创建国家中心城市的不足，转而通过长株潭都市圈共同建设国家中心城市，这可以看成湖南在建设国家中心城市的一个路径或战术，能够在人口首位度、经济首位度和科技创新首位度方面全面提升优势。  

从湖南地处区域来看，北边有武汉、南边有广州两大国家中心城市，并且中部还有郑州这一国家中心城市，这成为大多数人认为长沙在新一轮竞逐国家中心城市胜算不高的原因。  

李琳表示，在国家“十四五”规划纲要中提出，要推动长江中游城市群协同发展，加快武汉、长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极。国家将都市圈作为区域经济发展的一个核心载体，并且明确提出要将更多的要素和平台载体落在都市圈上。目前，中部高质量发展和崛起，着力构建双循环新发展格局，长株潭都市圈在长江经济带中处于“龙腰”的地位，正是一个战略的支点，以都市圈的形式创建国家中心城市非常重要，这正体现了国家战略层面考量。  

在童中贤看来，湖南有其非常独到之处，从国家战略层面来讲，武汉和广州中间还是有必要一个存在中心城市。从地理区位来看，湖南的战略地位非常重要，是我国唯一一个拥有“一带一部”区位优势的省份，也是国家区域板块联动中非常重要的一个区域。目前来看，整个长江经济带的南岸城市和北岸城市是不匹配的，在南岸如果是把长株潭作为一个中心支点的话，这个就可以更好的支撑长江经济带的发展。  

“一带一部”是2013年国家对湖南提出的战略定位，希望湖南“发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势”，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。  

强省会战略带动长株潭发展  

2021年湖南省第十二次党代会上，首次提出将实施强省会战略。作为湖南省会，长沙不仅属于新一线城市，而且已跻身特大城市行列，2020年GDP突破1.2万亿，人口总量突破千万。  

2021年长沙市第十四次党代会同时提出了创建国家中心城市和打造“四个中心”（国家重要先进制造业中心、国家科技创新中心、国际文化创意中心、国家综合交通枢纽中心）等一系列目标，未来五年，长沙经济总量要达1.7万亿元，数字产业占GDP比重超过45%；要打造一批世界级、国家级产业集群，智能制造继续领跑，科技自立自强走出“长沙路径”；城市常住人口达到1200万人，营商环境达到国际一流水平等。  

湖南省党代会强省会战略的提出，是对长沙未来发展的巨大支持，更是为长沙发展赋予了新的使命、注入了强大动力，必将推动长沙实现新一轮跨越发展，对长株潭都市圈的辐射带动作用也将更为明显。  

童中贤认为，长株潭都市圈是实施强省会战略的主战场、主阵地、主力军。湖南是经济人口大省，创建国家中心城市应为其实施强省会战略的重要战略目标。从中部崛起来看，长沙可依托以武汉为中心的武汉城市圈、以郑州为中心的中原城市群，构筑长-武-郑都市带，打造中国经济发展的“脊梁型”支撑。从长江经济带来看，长沙可以和武汉国家中心城市组成“双城”联动，打造长江南北的“战略支点”，形成与长江经济带“龙头”（上海、南京、杭州）、“龙腰”（武汉、长株潭）、“龙尾”（重庆、成都）等中心城市协同发展的格局。  

李琳表示，长沙是中西部地区十年来唯一一个人口净流入超300万人的城市，GDP也进入了万亿俱乐部，还是一个网红城市。在文化创意、工程机械等领域具有一定的影响力。但总体来看，长沙对外的吸引力和对内的辐射带动力还是不强，特别是在省内还处于虹吸效应，各类资源、人口都是流入长沙。在创建国家中心城市层面，强省会战略需要和长株潭战略协同发展。以推进长株潭三市“十同”行动为抓手，推动三市基础设施、公共服务、城镇建设、优势集群等的空间布局有序衔接，建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，打造“轨道上的长株潭”，构建“半小时交通圈”+“半小时经济圈”+“半小时生活圈”，协同打造全国城市群一体化发展示范区和全国重要增长极。