陆文龙：天津市“十四五”节能减排工作实施方案

主持人：网民朋友们，大家好。我市已于近期印发《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》（以下简称《实施方案》），今天我们邀请到市生态环境局副局长陆文龙做客天津政务网，为我们介绍《实施方案》中污染减排的相关情况。陆局长，您好！  

陆文龙：主持人好，网民朋友们，大家好！  

主持人：陆局长，出台《实施方案》的背景、意义和目标有哪些呢？  

陆文龙：好的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视节能减排工作。习近平总书记指出，要加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。为贯彻落实党中央的决策部署和习近平总书记要求，国务院于2021年12月28日，印发《“十四五”节能减排综合工作方案》，对“十四五”时期节能减排工作作出了总体部署，要求各地明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实。  

市委、市政府高度重视节能减排工作，为扎实推进我市“十四五”期间的节能减排工作，我市颁布实施《天津市“十四五”节能减排工作实施方案》，主要是将污染减排与节能降碳工作有机融合、一体推进，实现我市能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少、减污降碳协同增效，为天津经济社会发展和全面绿色转型提供重要支撑。  

污染减排是改善生态环境质量的重要抓手，是深入打好污染防治攻坚战的重要内容。市十一次党代会以来，我们严格落实党中央国务院和市委市政府决策，深入开展污染防治攻坚行动，完成了主要污染物总量减排任务，全市环境质量水平明显提升。但是，我们也清醒认识到，与人民群众对环境治理和美好生活的期盼相比，我们的工作仍存在较大差距。因此，“十四五”期间，必须继续下大力气开展污染减排工作，使主要污染物排放总量逐步与生态环境承载力基本相适应，保障生态环境质量持续改善。到2025年，逐步实现化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物重点工程减排量分别达到1.6万吨、0.04万吨、2.08万吨、0.99万吨，实现路径是将重点工程减排任务分解到全市16个区，并通过细化44项减排重点工程项目清单，将减排量分解到相关重点行业，实施重点行业完成主要污染物减排目标，对促进我市经济社会高质量发展和绿色转型具有十分重要意义。  

市生态环境局副局长陆文龙  

主持人：陆局长，“十三五”时期我市污染减排取得哪些成效呢？  

陆文龙：“十三五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，通过各区、各部门的共同努力，我市污染减排工作取得明显成效。全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮重点工程减排量实际完成5.1万吨、6.3万吨、4.9万吨、0.6万吨，均超额完成国家下达的任务。此外，经初步核算，“十四五”开年的2021年，完成了全市四项主要污染物化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排任务量，污染减排工作呈现良好态势，一是大气环境质量持续稳定向好，全市PM2.5年均浓度降至39微克/立方米、其他5项污染物PM10、SO2、NO2、O3、CO首次全部达标；二是水环境质量稳步改善，全市地表水优良水质断面从11个增加到15个，12条入海河流水质持续提升，基本实现“总体Ⅳ类”，近岸海域生态环境质量基本保持稳定。  

主持人：《实施方案》明确污染减排主要原则是什么，涉及哪几个领域呢？  

陆文龙：《实施方案》部署重点工程的原则主要体现在“三个突出”，一是突出源头减排，优化调整能源、产业、交通运输三大结构，推动减污降碳，实现绿色发展；二是突出精准治污，聚焦突出生态环境问题治理，持续改善环境质量；三是突出多污染物协同减排，实现大气氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物及水污染物化学需氧量、氨氮、总氮、总磷等协同减排，提升污染减排的系统性、整体性，实现环境质量根本好转。

重点实施以下九方面污染减排工程：一是重点行业绿色升级工程。开展钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造，实施石化、铸造、平板玻璃等行业深度治理，推动重点行业清洁生产和工业废水资源化利用改造等工程。到2025年，全域电炉钢产能比例达到25%左右。二是园区节能环保提升工程。推进工业固体废物综合利用，加强电力、冶金、建材、化工等重点行业大宗固体废弃物综合利用。提升危险废物集中贮存和处置能力。到2025年，市级及以上重点产业园区全部实施循环化改造，园区节能环保水平显著提升。三是城镇绿色节能改造工程。持续推进海绵城市建设。实施公共供水管网漏损治理等工程。有序推进全域“无废城市”建设，到2025年，中心城区和中新天津生态城、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区基本建成“无废城市”。四是交通物流减排工程。开展绿色综合交通体系建设，持续提高大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”等清洁运输比例。加快推动天津港“公转铁”“散改集”双示范港口建设。提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车应用比例。到2025年，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，新能源汽车新车销售量占比达到25%左右。五是农业农村减排工程。开展农村人居环境整治提升五年行动，深入实施化肥农药减量增效行动和农膜、农药包装废弃物回收行动。规范水产养殖尾水治理、排污口设置。到2025年，农村生活污水治理率达到90%以上，主要农作物化肥、农药利用率均达到43%，畜禽粪污综合利用率达到90%以上。六是重点区域污染物减排工程。持续推进大气污染防治秋冬季攻坚行动，强化重污染天气应对，全面实施绩效分级差异化减排。深入打好碧水保卫战，开展黑臭水体治理、入海河流水质提升、渤海综合治理攻坚。到2025年，巩固细颗粒物（PM2.5）和城市空气质量优良天数比率改善成效，基本消除重污染天气，全域黑臭水体基本消除，12条入海河流消劣成果巩固提升。七是煤炭减量清洁替代工程。有序推动自备燃煤机组改燃关停，推进现役煤电机组节能升级和灵活性改造。完成30万千瓦及以上热电联产电厂周边燃煤锅炉改燃关停任务。持续巩固居民清洁取暖成果。八是挥发性有机物综合整治工程。加大低（无）挥发性有机物含量原辅材料的源头替代力度，开展挥发性有机物无组织排放排查整治，实施储罐及挥发性有机液体装卸环节综合治理。到2025年，完成国家下达的溶剂型工业涂料、油墨、胶粘剂使用量削减比例要求。九是环境基础设施水平提升工程。构建集污水、垃圾、固体废物等处理处置设施和监测监管能力于一体的环境基础设施体系。建立完善雨水管网（井）清掏长效机制。加快老旧管网设施更新提升，新增污水处理能力95万吨/日。到2025年，全市城镇污水集中处理率、污泥无害化处置率均达到97%以上。  

主持人：陆局长，《实施方案》明确建立污染减排的政策机制有哪些呢？  

陆文龙：为确保高质量完成“十四五”减排目标，《实施方案》明确七个方面措施。一是健全污染物排放总量控制制度。坚持精准、科学、依法治污，推进各区单位工业增加值、工业园区单位面积、重点行业单位产品等污染排放强度监测评估。结合污染物排放强度、总量和生态环境质量，优化分解重点工程减排量。加强与排污许可、环境影响评价审批等制度衔接。强化总量减排监测、核查、考核，健全激励约束机制。二是坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。继续严把“两高”项目环境准入关，对不符合法律法规、规划环评、生态环境分区管控和区域污染物总量削减要求的，依法不予审批；加强“两高”项目全过程监管，对不符合政策要求、违规审批、未批先建、批建不符、超标排污的“两高”项目，坚决叫停，依法依规严肃查处，持续推动“两高”项目绿色转型。三是健全法规标准体系。加强环保地方标准建设，2021年以来，我市已完成平板玻璃、生活垃圾焚烧、钢铁工业大气污染物排放等环保标准制修订。下一步，我们将开展工业炉窑大气污染物排放标准、橡胶制品工业大气污染物排放标准和水产养殖业相关水污染物排放标准等地方标准制修订，进一步完善污染排放控制标准体系。四是完善经济政策。继续加大财政、金融等政策支持力度，建立稳定的市、区两级环境治理财政资金投入机制，积极争取设立绿色金融改革创新试验区，加快推进环境污染责任保险发展。五是完善市场化机制。对接全国碳排放权交易市场，深化我市碳排放权交易试点建设；稳妥推进排污权有偿使用。开放环境治理市场，平等对待各类市场主体。健全环境监测机构质量控制管理体系，探索环境治理企业分级评估评价机制。创新环境污染治理模式，推进工业园区环境污染第三方治理，推进街道（乡镇）环境综合治理托管服务。六是加强统计监测能力建设。加强对开展自行监测的排污单位和生态环境监测机构的监督管理。优化污染源统计调查方式，通过衔接污染源自动监测数据等实现污染源统计日常化数据采集。加强工业园区污染源监测预警试点建设，推动涉挥发性有机物排放的重点排污单位自动监测设施建设。强化统计数据审核，提升统计数据质量。七是壮大减排人才队伍。加强区级及街镇基层生态环境监管队伍建设，重点排污单位设置专职环保人员。加大政府有关部门、企业等减排工作人员培训力度，加强基层执法人员专业技能培训。建立与市级有关执法队伍协作执法机制，加快推进环保专职网格员纳入全市“全科网格”体系等。  

主持人：下一步，我们将如何抓好《实施方案》的落实呢？  

陆文龙：前期，我们会同市发展改革委就《实施方案》的节能减排工作进行了政策解读和宣传。下一步，我们将严格按照市委、市政府部署要求，全力推动《实施方案》各项目标任务的落实。一是加强宣传引导。充分运用网络电视广播等媒体，广泛开展减排法规、标准等宣传活动提高人民群众环境保护和减排意识。以“世界环境日”等主题宣传活动为契机，积极开展绿色环保“最美家庭”寻找等宣传活动，积极引导市场主体、社会公众知晓环境优美从自我做起的重要性，并自觉履行减排责任，营造良好的互动氛围。二是加强组织领导。强化组织协调推动，形成上下合力工作机制，严格按照各单位职责要求，逐一将减排目标任务分解到具体部门和责任人，落实到各项具体的工程项目中，并纳入每年攻坚行动计划重点推进，层层压实责任，确保各项减排任务高质量完成。三是加强监督考核。建立绩效考核机制，将污染减排目标任务完成情况纳入生态环境保护目标责任制年度评价考核内容，对重点工程实施跟踪、监督，督促、推动等常态化管理，奖优罚劣，对出现不担当不作为的单位和个人，将依纪依规严肃追责问责。  

主持人：好。再次感谢陆局长做客天津政务网，为我们详细介绍我市“十四五”污染减排工作有关情况。本期访谈到此结束。